探究公路运输管理中存在的问题及策略

梁茂林 河北省怀安县交通运输局公路管理站

道路交通对于经济社会的发展具有十分重要的意义，它不仅能有效加强各地区(地域)之间的交流联系，还能极大地拓展社会的发展空间，促进当地经济社会的发展进步。但要使道路交通系统安全、快捷、高效、顺畅地运行，就必须高效、高质的发挥道路交通的作用，运用管理部门科学合理的道路交通管理制度保证道路交通的安全顺畅运行，既能起到道路交通的运输作用，又能保护道路工具，增加工具的使用寿命，因此，相关工作人员继续探讨科学合理的管理方法，并将之运用在具体的工作实践中。

一、公路运输管理概述

(一)公路运输管理的概念

公路运输，主要是指货运和客运两种运输方式。当前使用最多的道路运输工具是汽车，因此道路运输主要是指汽车运输。道路交通管理主要是优化道路交通技术、资源配置和人力资源管理等方面[1]。

(二)公路运输的重要地位

交通运输的重要组成部分之一就是公路运输，与国民经济的发展息息相关，在当前的经济发展过程中，社会商品的生产和销售都依赖于道路运输。道路交通可以说对工业、农业、服务业的长远发展有一定的影响。近年来，我国公路交通高速发展，逐步促进了经济复苏，有效缩小了不同地区之间的经济差距，并且吸引了一些外资企业。例如，我国的很多偏远、落后地区，只有当交通便利，其丰富的资源和廉价的劳动力才可以得到合理利用。只有加快道路交通基础设施建设，促进交通运输事业的发展进步，才能为经济社会的可持续发展提供强劲的动力。

(三)公路运输管理的主要内容和价值

相关部门要统筹管理、协同监管从事道路运输经营的企业和个人的经营资质、运输质量、运输价格等，制定和执行运输法律法规。作为主要交通运输方式的道路运输，道路运输作为五种主要交通方式之一，是国家综合交通运输体系建设的重要内容，能有效连接其他交通方式[2]。近年来，相关部门逐渐加大了对公路基础设施建设的扶持力度，道路运输行业凭借其灵活的流动性和门对门快速反应性，具有较强的不可替代性。

二、目前存在的问题

(一)公路运输管理体制不健全

健全的制度体系是道路交通管理的必要条件和基础，它指导着公路交通的管理工作，有效指导和规范交通运输管理工作。但现阶段我国的道路交通管理体系还不规范，运输法规不科学，不能为相关的从业者提供有效的业务指导，管理不统一、有些地方管理序列杂乱，严重影响了管理的有效性。

(二)运输管理中人力资本投入不足

道路运输管理人力资本投资不足。我国的公路运输车辆数量多、运力大，往往在运输过程中难免存在诸多弊端，会造成不同程度的交通拥堵。同时，由于经济条件的制约，我国缺乏资金和人力投入，缺乏相应的基础设施建设，缺乏高质量的技术投入，运输作业不能与现代技术相结合，因此，运输管理的缺陷难免暴露。除此之外，部分工作人员存在行使特权的状况，这些缺点严重限制了我国交通管理的科学发展。

(三)公路运输管理中存在的亟待完善

长期以来，我国公路发展中存在乱收费、乱罚款等现象。这使得我国的运输业发展受到较大的影响，同时各地经济的增长受到抑制。另外，在道路交通管理过程中，没有进行科学合理的管理，管理仅限于表面，没有进行深入探究。一些司机无视交通法律法规往往是为了部门和个人利益，一再超载、超限，这种情况的存在，不仅会严重损坏道路设备设施，而且极易造成交通事故，威胁到人身、财产安全，不利于道路交通管理的长远发展[3]。

三、我国公路运输管理存在问题的原因

(一)我国公路运输发展的政策性

公路运输管理系统是交通管理系统的重要组成部分，其管理方向是实现公路交通管理的职能，明确和分配道路交通管理部门的权责，协调各部门之间的关系，完善部门和机构建设，制定公路运输管理行业制度。公路运输管理模式的选择，是根据深化改革和结构调整的总方针，结合社会发展形势和分地区公路运输业实际情况，综合考量现行体制存在的问题及其原因。

公路运输管理的信息化建设不完善，无法与现代化社会的发展需求相适应，造成了部分资源的浪费。公路整体的运输缺乏主导型的大型企业，个体运输量过度庞大，公路运输的组织化程度较低。

(二)公路运输管理中存在的法律法规

交通管理是国家层面的管理活动，是国家层面的权力体现。公路运输管理也被称为公路路运政管理，是指各级(县级以上)交通主管部门在严格遵守国家法律、法规、规定的基础上，对道路交通行业的经济活动和违规行为，制定方针、路线和政策。经济活动不仅包括各地社会和经济状况，还履行政府的一般行政职能，如规划、指导、协调、监督和服务，是国家对道路和经济行政职能的具体落实。目前，我国针对于公路运输的法律、法规还不完善，尚未真正形成系统、全面的法律、法规体系，现有的公路管理法规主要以地方政府或相关部门的名义颁布的，一般不具备全国普适性，导致了公路运输乱收费问题的发生。另外，地方性的公路运输相关法规对于公路运营管理权没有做出明确的规定，造成公路管理权较为混乱，越权以及违规现象严重。

(三)公路运输市场准入

现阶段，我国的公路运输管理机构冗杂，各管理部门的具体岗位职责不明确。公路运输市场组织结构分散，经营主体缺乏高度的集约化和规模化，公路运输市场准入门槛低，直接导致公路运输管理水平偏低，无法为快速发展的公路运输提供综合、系统性的服务。

四、优化公路运输管理工作

(一)实施公路运输一体化管理

解决我国当前交通管理难题的重要途径之一是对道路交通进行综合管理，包括施工管理和运营管理，这是管理部门彻底把控道路交通的基础。在此基础上，全面的内容管控将防止以往管理混乱的局面，防止因职责不明确导致管理效率低下的问题，同时建立信息共享和沟通平台，在此基础上改善交通管理模式。同时在维护道路秩序的同时，提高道路交通管理水平，以完善的道路交通管理体系为基础，着力发展现代交通运输业。另一方面，建立科学的管理标准对于道路交通管理也很重要。为此，道路交通管理部门应结合道路交通的实际情况，制定科学、合理、有针对性的管理标准。

(二)完善建立公路运输管理的制度体系

一是严格遵守《行政许可法》中有关道路交通的相关规定，划分和明确行政权限，工作人员要树立服务意识，进而促进公路交通运输的可持续发展。二是完善道路交通管理制度。道路交通管理组织部门要随着道路交通经济的发展完善管理体制，始终坚持“以人为本”的发展理念，为道路交通企业贡献力量。三是要明确道路交通管理架构的具体职责，避免交叉管理等混乱现象的出现。例如，部分稽查部门要进行有针对性的监督与处罚，各司其职。同时，道路运输管理人员要积极接受群众监督。

(三)优化公路运输管理的人力资源水平

首先，从现阶段的工作实践来看部分工作人员的能力素养亟待提升，管理人员一般要具备如下素质：政治思想正确、工作态度端正、工作作风良好等，不得以各种原因收受贿赂，从而执法不严或违规违纪。公路管理部门要定期对管理人员进行教育与培训，进一步提高管理人员的管理质量和管理水平。管理单位要加大资金投入，在此基础上完善管理队伍，提高人力资源管理专业化水平，提高自身素质和能力，加强日常管理，以此为基础培养人才。以达到提高综合管理水平、道路交通管理水平的目的，进一步解决道路交通管理过程中的各种问题。

(四)加强行业整体建设

在提高道路交通管理水平的过程中，需要在此基础上优化管理方式，规范执法行为。由于道路交通包含多个环节，为达到综合规划的目的，相关行业协会也应配合交管部门，加强互动合作，并在此基础上，充分发挥监管作用，加强行业组织形式创新。同时，积极进行交通安全宣传，增强驾驶员的安全意识。

要在监管过程中加强交通安全宣传，以此提高驾驶员的安全意识。有关部门要加强道路交通监管和监督，从根本上预防道路交通事故。最后，乘客必须在不乘坐受损车辆的情况下考虑自己的安全，同时进行监督和举报以确保自身安全，经济管理和行政管理融入公路建设过程[4]。此外，不同于其他的社会性和公共性的项目管理，其具有在建设过程中存在大量投资和经营风险的特点。因此，政府相关部门要对公路建设进行技术指导和管理，并以此为基础，体现政府的宏观经济目标，达到提高管理水平的目的。

五、结语

新形势下，加强道路运输管理显得尤为重要，在保障经济发展和社会主义建设进程的作用越来越显著。因此，相关部门及工作人员要严格遵守相关法律、法规和规章，严厉惩处运输过程中的违法违规行为，保障道路运输的顺利发展，促进我国公路运输的平稳发展。