混改背景下国有企业财务管理机制转型与创新研究

骆艳萍 中国铁路昆明局集团有限公司财务部

以国有企业(以下简称国企)为代表的国有经济是我国经济的重要组成部分，对我国经济发展起着举足轻重的作用，十八届三中全会把“积极发展混合所有制经济”作为坚持和完善基本经济制度的重要举措，混合所有制改革(以下简称混改)成为国企改革的重点和突破口。在混改背景下，现行财务管理机制一定程度存在局限性，难于有效适应企业改革发展需求，财务管理机制转型与创新成为必然。

一、国企混改背景简析

混合所有制属于国企基础经济制度类型的一种，其对于正常经营与实现我国战略措施具有重要影响意义。在新时代发展背景下，落实国企混改措施可以放大国有资本影响能力，落实保值与增值需求，使企业在市场环境中的竞争力能够得到显著提升。因此，国企混改具有关键开展作用，属于所有制取长补短、相互促进的阶段性策略。混改是混合所有制改革的简称，其主要针对国有企业开展，属于我国新时代背景下深化经济体制建设工作的重要策略之一。通过混改措施，能够使国有企业内部实际产权结构状态、权限管控状态发生根本转变，使经营方式能够得到有效革新。因此，混改工作对我国经济建设发展具有重要影响作用。在市场环境不断变化的背景下，非公有经济占比产生逐渐降低的趋势。为保持经济稳定运行，公有经济占比应当及时补充空缺，保证市场能够处于正常状态。但是当前国有企业在市场环境中调节作用较低，整体竞争能力差，无法推动经济进入良性循环状态[1]。因此，需要采取改革措施，使国企内部管控与外部活动能够得到全面革新，为未来市场竞争打下坚实基础。

二、国企混改财务管理机制转型的必要性

混改背景会对国企产生多方面影响，例如内部组织结构、管控形式都会出现显著变化，间接影响其它工作流程，使相关策略需要做出针对性改变。

(一)财务管理制度方面

财务管理机制在混改背景下同样会受到一定程度的影响，导致实际工作流程遇到新问题、新挑战。因此，需要重视转型与创新工作，确保财务管理能够适应混改需求，帮助国企正常发展。目前，混改财务管理工作存在整体认知难以统一、管控策略流于表面、资产划分不明确、内部监督机制失效等多方面问题。为解决相关负面情况，需要结合实际混改需求，引进新颖财务管控观念，将工作内容与国企情况相互融合，达到转型与创新的最终目标[2]。若没有正确落实相关工作，便会导致国企在混改背景下产生财务管控混乱问题，影响实际经济效益与工作团队主观积极性。

(二)资产管理转变为资本管理方面

在经济全球化程度不断加深的背景下，我国内部市场也会面临国际标准冲击。因此，国企需要不断推动混改工作创新，确保经营理念能够适应新市场环境需求，避免产生严重亏损问题，使资产管理工作能够逐渐转变为资产管理。在这一流程中，财务管控机制创新、转型属于不可缺少的工作。通过在混改背景下落实相关革新，可以使内部管理结构趋于完善，降低产生错漏问题的概率，增强企业市场综合竞争能力。

(三)绩效考核与财务管控监督方面

混改工作可以帮助国企整合大规模资金，但若缺少可靠财务管理机制进行辅助，便有可能产生资金应用违规、成本大幅增加、浪费问题等多种负面现象。为避免相关问题影响国企实际发展效果，应当重视财务管控机制的转型与创新工作。通过落实创新策略，使应用机制贴合国企实际发展状态，实施绩效考核制度，提高财务工作管理与监督能力。通过此类方式，使国企能够强化资金利用能力，进一步提高混改工作质量，为未来发展提供理想条件。

三、国企混改财务管理机制创新与转型的策略途径

(一)建立完善管控体系

为确保财务管理机制得到全面创新处理，实现转型目标，应当从组织管控架构入手，完善相关细节，使应用体系达到健全化级别。在混改背景下，国企实际所有权主要由投资占比情况决定。因此，内部实际管理架构会产生剧烈变化。为保证财务管理机制能够正常应用，需要结合实际控制架构变化状态，制定针对性管理方案，实现健全工作体系的最终目标。在这一过程中，国企管理层需要结合现代社会经营概念，对经营权利与所有权利进行分割处理。通过此类方式，使内部行政管理机构能够降低干预力度，为国企财务管理创新提供必要条件，间接强化实际监管职能。同时，财务管控组织架构创新需要重视国企与民企的实际区别，并采取有效措施充分发挥国企优势，使经营资源得到正确配置，进一步强化财务管理质量与适用性。此类方法还可拓展创新空间，有利于财务管控结合实际情况进行灵活调整，降低国企在混改背景下产生财务控制僵化问题的概率。此外，混改国企应当利用组织体系，使内部财务资金得到正确分配，强化各方管理参与程度。利用此类方式，使财务管理体系得到创新改进，进一步提高经营管理可靠性、效益分配合理性等。通过应用健全管理体系，能够有效解决国企混改背景下财务管理存在的弊端问题，有利于未来市场竞争力提升。

(二)改进原有管控架构

在创新财务管理体系，使转型工作正常开展的过程中，应当注重对实际管控架构进行优化，使国企在混改背景下逐渐适应市场环境变化趋势，达到增强财务管控效果的目标。在转型阶段，国企需要重视创新工作，使财务管理流程能够贴合实际需求，进一步强化管控理念先进性。财务管理与资本具有密不可分的联系，在国企财务管理体系优化阶段，需要重视资本控制工作，使管理模式能够得到优化处理。同时，国企还可以选择将投资收益率作为财务管理关键考核指标，使工作团队能够调整内部活动，进一步加快创新与转型速度，使企业经济效益能够得到显著提升。

(三)重视预算管理全面性

财务管理机制创新阶段，需要重点结合预算控制流程进行处理。在国企混改背景下，现代财务管理制度需要重视预算管控的全面性，确保国企改革流程能够获得关键参考信息。为实现这一目标，首先需要对预算管理体质进行完善，使其能够达到全面覆盖的实际工作效果。国企财务管理部门可以建设信息平台系统，使工作信息数据能够得到有效整合，为后续编制全面预算提供重要参考。同时，还可进一步提高预算管控方案的详细级别，使国企内部员工与工作团队能够明确实际发展目标，避免混改工作影响财务管理效果。通过将员工自身财务状态与国企进行绑定，能够激发个体主观积极性，有利于提升内部工作凝聚力，使工作质量与效率得到显著提升。同时，加强预算管理体制全面性还可以使内部控股状态得到有效控制，确保定位符合实际条件，充分发挥社会资本优势与国有企业影响优势。此外，在财务管理机制创新时，还需要采用战略导向，开展向下管控活动，使预算全面性进一步提升，达到监督工作质量的目标。可以认为，全面预算管控属于国企混改背景下财务管理机制创新的重要内容之一。因此，需要合理开展相关优化工作，确保国企能够在混改背景下提升内部财务管理质量。

(四)采用考核相关机制落实转型工作

在国企混改背景下，针对财务管理机制进行创新处理，迎接转型流程时，需要注重改进考核工作。考核属于财务管控的重要应用工具，其能够促进创新转型工作效率提升，还可以有效防范违规行为，有利于国企未来发展。因此，管理层需要重视经营绩效考核制度的完善性，确保其能够与实际情况相符合，进一步提高考核质量与效率，避免产生错漏问题。为实现此类目标，可将考核内容与国企工作指标相关联，并利用全面预算管控、绩效科学管理等方式，使效益指标得到明确，进一步强化国企投资回报率。同时，国企还可以采用职业经理人竞争聘用机制，使管理层主观积极性能够得到全面激发，进一步强化考核机制可靠性，使其能够在混改背景下发挥重要作用。

(五)由管资产向管资本转变

为确保国有企业混改财务管理机制得到创新，并落实转型目标，应当将传统管资产工作向管资本进行转变。在实践工作中，国企改革基金具有重要影响意义，如风险投资基金、结构调整基金等。通过试点运营公司与投资公司，可以使国企进一步落实兼并重组工作，全面优化国企内部结构，使企业层级能够得到有效减少。此外，还需要重点针对国企资产进行优化与充足，使资源得到合理配置，让低效资产重新焕发活力，为管理方式转变打下坚实基础。

(六)通过股权参与治理

在创新国企混改财务管理机制时，可以采用股权参与治理的应用方式，使国有企业能够进入股权多元化时代。通过在母公司层面引入社会资本，可以使政企实现分割目标，有利于建立规范公司治理制度，使国企能够贴合市场竞争需求。在这一过程中，需要避免一股独大等问题的出现，防止经营治理受到过多干涉，从根本上确立股权参与治理的应用机制，使国企混改工作能够与财务活动全面结合，进一步提高改革质量。

四、结语

综上所述，混改背景下国企面临财务管理机制转型与创新的挑战，需要我们结合企业改革发展实际加强分析研究，采取多种有效措施，促进财务管理工作不断转型升级、改革创新，主动适应混改股权结构多元化模式下企业发展要求，为提高国企经济效益、实现国有资本保值增值发挥好服务保障作用。