关于推动广清空港现代物流新城项目的探讨

李子豪

（清远职业技术学院，广东 清远 511510）

0 引言

为了解决广东省区域发展不平衡的难题，省委、省政府实施了发达地区的珠三角地级市对口帮扶欠发达地区的粤东西北地级市的战略部署。根据安排，广州市对口帮扶清远市，并且成立了广清对口帮扶指挥部，从产业转移、干部挂职、教育医疗等方面逐步开展，取得了较好的成效。广州和清远两市可以发挥清远源潭镇有京广铁路穿过、靠近广州白云国际机场等区位优势，规划建设广清空港现代物流新城项目，共同发展空港经济、现代物流业和新兴产业，推动广清两市区域协调发展，为珠三角发达地市对口帮扶粤东西北欠发达地市探索一条新的路径。

1 推动广清空港现代物流新城项目的意义

1.1 解决区域发展不平衡问题的需要

2018 年10 月，中共中央总书记习近平视察广东，在听取广东推动粤东西北脱贫攻坚和清远农村综合改革工作的汇报后，特别指出：“广东城乡区域发展不平衡是高质量发展的最大短板”。两市共建广清空港现代物流新城（以下简称“新城”），是解决区域发展不平衡问题，实现广州精准帮扶清远的重要举措。

1.2 疏解广州非国家中心城市的功能

广州—清远党政一把手联席会议提出两市在源潭物流园基础上，扩大物流园区的范围和功能，重新修编发展规划，共同建设广清商贸物流园，同时纳入广州空港经济区发展规划范围，融入广州国际跨境电商枢纽工程，打造成粤港澳大湾区物流产业发展重要枢纽基地，参与“一带一路”建设的先行地，疏解广州非国家中心城市功能的首选地。

1.3 广清推动经济高质量发展的需要

新城采取政府引导、社会参与、市场化运作发展模式，是探索广清两地产业共建差异化功能布局的积极创新尝试。新城整合广州空港经济区和清远高新区建设等政策叠加优势，大力发展战略新兴产业，成为高端人才的集聚地，建成后将成为广清两市经济发展新引擎。

2 广清空港现代物流新城项目的共建模式

2.1 两市统筹资源共建

新城建设采用政府引导模式，通过广清两市共同努力，将广清区域协调发展示范区作为省重点项目，从而获得项目开发的土地、税收政策等优惠政策。其中，本项目的规划调整、土地征拆、基础设施建设等工作主要由清远市政府协调提供，广州市政府主要负责方案策划规划、项目资金筹措、人才技术输送、项目招商选资、申请优惠政策等工作，确保引入企业项目能得到较高的回报，获得良好的发展。

2.2 两市龙头企业运作

新城的前期规划及基础设施建设完成后，应采用以企业为主体市场化运作的模式进行经营和管理，由广州广百集团、广州城投集团和清远交投公司共同出资成立项目运营主体公司，在清远注册和纳税，同时吸引白云机场集团、广铁集团、广州港集团、广州银行、清远高新区、清远德晟集团、清远长隆集团等投资参股，打造利益共同体。建议进一步扩大穗清投资基金规模，由原来20 亿元增资扩大到100 亿元，后期根据发展需要进一步扩大基金规模，并延长存续期至2050 年，采取母子基金方式，发挥好杠杆作用。

2.3 吸引社会广泛参与

新城建设要发挥各类中介组织的作用，重视发展五大高端产业和物流产业协会，鼓励行业和企业组建科技创新、人才培训、产品营销、会议展览等合作平台。以广百集团等大型龙头企业参与新城项目规划建设为突破口，运营模式采取产业链与服务供应链对接模式，结合广清产业资源禀赋，搭建与广清两地大中型企业的对接联动服务平台，整合产业链上下游关联产业资源，提升优势产业的产业链和供应链上下协作发展能力，吸引社会各方广泛积极参与，为企业非核心业务提供外包服务。

3 广清空港现代物流新城项目的区域概况

3.1 清城区源潭镇概况

源潭镇是清城区的一个中心镇，西与龙塘镇相连，北与飞来峡镇相连，东与佛冈县相连，南与广州花都区相连，距清远市中心12 千米，距广州市中心60 千米。源潭镇的区域与清远国家级高新技术开发区的范围大部分重叠。源潭镇占地面积230平方千米，共有16 个村，全镇户籍人口约10 万人。

3.2 源潭镇物流园概况

源潭物流园地处源潭镇京广铁路、武广高铁、清从佛高速、广乐高速和北江航道的交会处，也属于广州空港经济发展区的范围，航空货运、公路货运、铁路货运、水路货运等交通优势特别明显。园区规划面积37 545 亩（注：1 亩≈666.7 平方米），已开发用地面积约14 000 亩，已办证土地面积约6 500 亩，缺少土地规划面积约5 385 亩。起步区3 500 亩控制性详细规划已于2015 年11 月26 日由市规委会通过。总体规划已于2016 年4 月21 日由市规委会通过。物流园现有非物流企业30 家，其中建材陶瓷工业城企业25 家，金峡工业区企业5 家。园区内现有公共服务设施较少，包括源潭中学、台前小学、桃源学校、水泥厂幼儿园、源潭卫生所、源潭车站货场、3 个变电站、1 个煤气站、3 个加油站等。

3.3 物流园引进的项目

一是广百集团投资建设，总投资约31 亿元，占地面积约1 700亩，已完成一期的中国南部物流枢纽项目；二是由锦邦公司投资建设，总投资约11 亿元，占地约333 亩，正在兴建的仓储项目；三是由平安集团城际公司投资建设，总投资约13 亿元，占地约410 亩，正在建设的汽车物流项目；四是由苏宁集团投资建设，占地面积约1 000 亩，总投资约30 亿元，正在洽谈的华南智慧零售项目；五是由广州宝供物流公司投资建设，总投资约4.3 亿元，占地面积约200 亩，正在洽谈的智慧供应链枢纽项目。

3.4 新城项目规划面积

围绕新城发展战略定位，引导城市功能优化的空间布局，规划面积在源潭物流园的基础上，扩大为94 125 亩。新城初步构想规划建设形成中央管理区19 155 亩、中间发展区22 840亩和周边集散区52 130 亩的三层空间合理布局。

4 广清空港现代物流新城项目的规划定位

4.1 新城项目的发展定位

立足广清两市、服务粤港澳大湾区、辐射全中国、对接“一带一路”，充分利用清远土地资源优势和广州政策帮扶机遇，打破行政壁垒，加强产业链对接，将新城项目打造成为破解城乡二元结构的国家示范新城，广州对口帮扶清远的示范镇，清远产城融合发展的先行镇，对接粤港澳大湾区的商贸物流枢纽，推动国家“一带一路”建设的先行地，广州对口帮扶清远的升级版。

4.2 新城项目的功能定位

分为物流管理服务区、高端产业发展区和专业物流集散区。同时，新城合理布局配套生活服务设施。

4.2.1 物流管理服务区

物流管理服务区位于新城的中央区域，全面负责新城高效管理运营，包括新城管理运营中心、产业协调中心、联运物流中心、互动展示中心、应急物流中心、保税物流中心（B 型）、跨境服务中心、会议培训中心等八个组团中心，形成各组团自身的产业核心和空间核心。

4.2.2 高端产业发展区

高端产业发展区位于中间区域，以建设现代化经济体系为导向，立足发挥广清两市比较优势和缩小区域发展差距，推动新城加快构建以现代商贸、现代金融、现代信息、临空制造和智能制造为主体的五大特色现代产业体系的组团，探索广清共同发展新兴产业，打造广清经济高质量发展新引擎。

（1）现代商贸。通过大平台和大通关培育大市场和大贸易，重点发展大宗商品交易、特色会展、农村电商、跨境电商和转口贸易等现代商贸服务，建立跨界深度融合的商贸流通体系，推动商贸流通业高效化、信息化、智能化发展。积极对接白云国际机场、南沙自贸区和清远长隆项目，规划建设华南国际空港购物中心。

（2）现代金融。以金融服务外包产业发展为基础，推进金融产业全链条发展，重点发展区块链金融、互联网金融、科技金融、绿色金融和供应链金融等新业态金融，主动融入广深区域金融走廊，把新城建设成为中国南部金融服务与创新中心。

（3）现代信息。大力推广普及5G 应用步伐以及互联网IPv6 的应用，加快发展量子通信、大数据、云计算、物联网、高端软件、新型液晶显示、高端集成电路，提升整个现代产业的网络化和数字化的水平，促进信息经济加快发展。

（4）临空制造。主动对接广州空港经济区的产业，利用空港的交通网络和要素集聚的优势，打造农副产品生产、生鲜产品加工、航空食品配送，加快发展高端航空装备制造、航空电子通信产品，引领清城区和清新区产业转型升级的临空型产业体系。

（5）智能制造。智能制造是全球发达国家制造业的发展趋势。大力发展包括机器人在内的各类智能制造产品和成套设备。另外，还包括物流成套智能化设备，如具有动态优化、智能监控等功能，敏捷高效的先进智能物流设备等。

4.2.3 专业物流集散区

专业物流集散区位于新城的周边地区，逐步打造成为华南地区重要的综合商品集散中心。围绕清远和广州两市的支柱产业结构、广州物流及专业市场转移的趋势以及南来北往的物流需求，并且考虑新城及周边的交通设施条件，环绕新城周边合理布局八大专业物流集散区组团，包括农副产品物流集散区（中央大厨房）、健康医药物流集散区、电子家电物流集散区、机电汽车物流集散区、纺织服装物流集散区、建材家具物流集散区、日用百货物流集散区、新兴综合物流区等。

专业物流集散区主要包括以下功能：采购运输、装卸仓储、流通加工、包装配送、信息处理、客户服务、研发检测、会展培训等，形成相对完整的专业物流服务体系。

5 广清空港现代物流新城项目的配套体系

5.1 新城市政设施建设

为了提高物流效率，以物流管理服务区为中心，围绕串联五大高端产业发展区组团构建一环路，围绕串联八大专业物流集散区组团构建二环路（含支线铁路）。对新城内市政道路路网结构进行调整，增加主干道红线宽度，更好对接货运专线，满足大货车通行要求。建设将以广百大道、逢源大道、秀溪路、园北路等城市主干道为主体框架，并在此基础上建设多条次干道、支路以连接各组团，同时完善相应的供水、供电、通信等基础市政设施。

5.2 开展智慧新城建设

智慧新城的解决方案以大数据、人工智能、移动互联网和云计算的创新发展来驱动，新城的规划、建设、运营和服务全过程贯穿，为打造智慧新城的基础网络设施、智慧的云服务、智慧的客户端，以公共服务体系为实体，产业基地为面，引导新城各单位共同参与，实现资源和数据共享以及一站式服务的完整公共服务体系。

5.3 推进生态新城建设

大力推进新城生态发展，探索空间生态一体化发展模式，制定鼓励生态产业发展的政策，推动生态产业加快发展；促进高端产业链延长，提高资源和能源的利用水平，积极建立循环型产业体系；提高生态环保准入门槛，不断完善提升区域环境质量，优化道路河道绿地景观；推进建筑工程、道路交通、智能化社区等绿色生态化发展。

5.4 新城公共服务建设

积极落实新城公共服务设施，包括教育培训、文化娱乐、体育休闲、商贸美食、基础设施服务、物业配套服务、大众创业服务等。依托广清共建的政策优势，吸引广州的医疗、教育等优势资源进驻示范区设置分院、分校等，为新城业主与员工解决吃住行、娱乐购物、就医就学等实际问题，全面提升新城的生活服务水平。

5.5 周边交通体系建设

根据广清区域协调发展新城周边的交通条件，新城将形成“三横四纵”的高速交通体系，其中“三横”为汕湛高速、佛清从高速、肇花高速，“四纵”为广清高速、广乐高速、广连高速、京珠高速；构建“一横三纵”的一般公路体系，“一横”即清佛公路，“三纵”即银英公路、X404 县道、G106 国道；打造成以京广铁路为主通道，源潭铁路站（由四级站升级为二级站）为支点，支线接入新城绕行的高效铁路货运交通体系。改造国道355 线清远段，加快佛清从高速公路建设。清远至源潭公路拓宽至4 车道，改善清远至源潭的交通。新建花都至源潭双向6 车道公路，缩短花都至源潭的往来时间。加快将广州地铁线引入新城，方便广州与新城之间的人员往来。拓宽北江航道，开展江海联运；推动广州至重庆高铁项目规划建设，开通中欧班列。积极配合国家“一带一路”建设。

6 广清空港现代物流新城项目的保障措施

6.1 组建新城建设领导小组

建立健全建设统筹协调机制，广州、清远领导共同成立新城项目统筹协调发展领导小组。由广清两市的市委书记担任组长，市长担任副组长，常务副市长负责牵头，广清对口帮扶总指挥任秘书长，成员单位包括两市的发改、交通、工信、商务、财政等部门，物流协会以及所在地清城区政府等。两市发改局分设建设工作办公室，广清对口帮扶指挥部设立统筹协调办公室，负责统筹协调新城建设发展中遇到的重大问题。

6.2 开展高水平的新城规划

打造一流的新城需要一流的规划，建议面向国内外招标，邀请国内外知名的空港现代物流新城方面的设计团队，来承担广清空港现代物流新城项目规划工作。另外，还可以吸收广清地区知名的设计单位参与规划，因为他们更熟悉当地情况。

6.3 加强土地资金要素保障

加强用地保障。广州和清远两市的自然资源局密切合作，两市发改局都将新城作为重点项目，共同申请作为省和国家的重点项目，来争取省和国家的用地指标。尽快编制新城土地使用规划，科学地指导项目节约用地，发挥土地政策的产业指引性。规划内的非物流企业按规划布局引进战略投资者，在洽谈引进的物流企业按规划布局选址，确保按统一的规划布局有序出让或进入。加强新城项目资金保障，探索多元化投融资模式如BOT、BT、TOT、TBT 和PPP 等。建立新城建设资金保障机制，重视激励引导作用，建立社会资本与财政资金共同投入的机制。通过与国企合作等方式搭建融资平台。拓宽融资渠道，充分发挥新城基金杠杆作用，吸引更多资金参与新城建设。

6.4 面向全球开展招商选资

围绕新城的五大高端产业和八大专业物流企业，精心包装招商项目，组建专业招商队伍，面向全球开展招商选资。科学合理地制定投资项目准入门槛，确保引进的投资项目符合产业发展的需要，具有良好的经济效益，而且符合生态环保的要求。加快出台发展现代商贸、现代金融、现代信息、临空制造和智能制造等高端产业以及引进健康医药、电子家电、机电汽车、农副产品、纺织服装、建材家具、日用百货、新兴综合物流等国内外知名的物流企业的针对性扶持政策。

6.5 加快新城基础设施建设

加快完善生产性基础设施。采用多元化投入机制，加快新城水、电、路、气、热等基础设施建设，推动新城内外交通互联互通，完善给排水系统和环保设施。逐步完善生活性配套设施。依托广清共建的政策优势，吸引广州的医疗、教育等优势资源进驻新城设置分院、分校等，全面提升新城的开发层次和服务水平，带动实现广清公共服务和城市功能一体化。

7 新城近期行动计划建议

为推动新城项目加快建设，建议近期优先做以下工作：一是成立新城建设工作领导小组，明确牵头领导和成员单位以及设立日常办公室；二是出台新城建设相关文件，统筹控制好用地，暂停用地出让和开发；三是成立由广百、广州城投和清远交投共同出资的运营主体公司，确保专业化高效开发建设；四是组建新城项目智库，开展相关专项系列研究；五是邀请国内外知名的设计单位开展规划，以先进科学的规划引领新城高标准建设发展。