政府会计制度下高校财务管理的强化路径

肖 儒 阜阳师范大学

一、政府会计制度下财务管理模式

财务管理工作的核心内容就是针对企业在经营阶段的所有成本进行把控，确保相关资源的价值可以最大程度得到发挥。针对事业单位来说，更为健全完善的财务管理制度，可以有效地提升单位的收支结构，并可以有效地对于各项资金的流动情况及金额进行监管。为了提升各项资金的价值，必须要依据实际情况，针对各个环节进行合理的规划，避免出现资金浪费的情况[1]。

政府会计制度下的财务管理模式相比较于传统管理模式有着显著的优势。一是可以有效对相关的各项会计标准制度进行统筹管理及实践，进而可以提升各个单位账目之间的对比性，便于后期报表的制定；二是采用“平行记账法”，提升双重平行核算模式在财务管理工作中的实用性；三是采取更为规范的“3+5”会计核算模式，可以将各类财务资料进行对比及整合，进而使用财务会计核算与预算会计核算两种模式，针对财务现状、资金使用情况及流动情况进行掌握并制定相应的报告，提升财务信息的价值。

由此可见，政府会计制度的出现推动了财务管理工作的优化变革。因此高等院校的财务管理工作需要借助政府会计制度完善财务管理制度，提升财务管理水平。

二、政府会计制度背景下高等院校财务管理的分析

(一)我国高等院校财务管理的现状

当前我国政府机关及事业单位普遍采取收付实现制度，而企业则采取的是权责发生制度。收付实现制度其自身存在着一定程度的限制性，不能有效地对企业的各项收支费用进行明确及审核，导致无法体现出现阶段企业的亏损与经济收益的现状。而开展权责发生制度可以有效弥补收付实现制度的缺陷，可以提升收支情况的精准度，便于后期的配比工作[2]。由此可见，我国高等院校的财务管理模式优化创新是时代发展的需求，这不仅是提升绩效管理工作在财务管理工作中的重要性，同时也是构建完善的高等院校会计审核系统的基本要求。

(二)事业单位财务管理模式优化创新

我国对高等院校进行会计审查机制是结合权责发生制度和收付实现制度，并基于此来搭建高等院校的财务管理制度。可以把会计核算制度进一步地创新，实现财务和预算会计共同经营的机制，实现两者在其实质上紧密关联的核算机制，但是需要特别注意的一点就是二者之间还需要进行形式上的适当分离。在依据权责发生制度统计收付支出情况的同时，根据收付实现制度对实际支出费用进行分类和登记。这种核算模式能够有效弥补传统核算模式中存在的一些安全风险。

通过设立“3+5”会计要素，优化计量方式。在政府会计制度中充分地表明了“3+5”会计要素，并对每一个要素的理念与价值进行了完善说明，其次并对核算的范畴进行优化创新。就资产要素来说，增添了公众基础设施等新内容，并将事业单位的资产整体地纳入核算范畴之中，其他各项要素的内容也进行了相应的补充，以此来更为精准地明确各个事业单位所承担的义务。另一个方面来说，针对计量方式也进行了增设，通过多种不同方式进行会计计量以此来提升结果的精准度，同时可以体现出资产及负债计量，进而可以更适用于事业单位财务管理的真实需求。

提升并确保高等院校财务信息的整体性，需要针对基建核算工作进行优化。在传统的会计制度中，我国高等院校普遍采用单独的建账与核算模式。在政府会计制动的带动下，高等院校财务管理工作不再将用于基建的资金单独分类，改为将其纳入到高等院校的基础财务账目之中，这样不仅满足基建账目明细核算工作的需求，同时可以优化管理基建预算，提升管理水平。

确保“双报告”会计报告体系的稳定运转，将会计报告拆分为预算会计报告与财务报告两项，预算会计报告用于制定决算报表，财务报告针对单位的负债情况、收支费用及资金流动情况进行说明[3]。在这种“双报告”模式下，可以为相关部门的决算提供信息支持，同时还可以与财务管理部门的权责发生制度、财务报告相互呼应，进而对高等院校的财务管理工作起到一定程度的约束作用，充分地发挥出绩效管理的价值。

三、高校财务管理工作所遭遇的问题

政府会计制度是集成了包括高等院校在内的诸多行业的会计制度，增强不同行政事业单位之间的信息汇总，提升了财务与预算会计之间的配合，并充分地将权责发生制度与收付实现制度的优势进行融合。在这种大环境下，对于高等院校的财务管理工作也提出了更高的要求。

(一)对于国有固定资产的管理

我国高等院校的固定资产一般情况都是纳入国有资产管理体系之内的，有国资专项部门对其进行管理。通常情况下，固定资产台账和财务账目有着明显的差异，这也导致固定资产清理工作的难度大大提升。高等院校对于固定资产的盘点工作需要在有关部门的监管下开展，依照相关的管理流程，这也在很大程度上加大了盘点工作的时效。政府会计制度下的高校财务管理，必须要对现有的财务管理系统及核算系统进行优化更新，增设折旧与会计处理等有关功能，以此来提升固定资产盘点工作的合理性及时效性。

(二)现有的财务管理制度无法合理地进行来往款清理及坏账准备计提工作

在政府会计制度中，针对于高等院校已经收回并且不需要上缴的款项，以及那些应收款提取坏账准备都进行了阐述。高等院校需要在规定时间之内将那些不需要上缴的款项以及其他应收账目的剩余金额进行上报。但是，传统财务管理模式下的高等院校并不能将这些款项进行及时的处置，同时由于相关制度与方案的不健全，使得一些账目不仅金额高而且挂账周期加长，在转移到新制度下的财务管理系统中就会虚来往款及累计盈余，甚至会导致出现严重超支的情况。

(三)原有的财务管理模式无法针对收入费用进行确认

在我国政府会计体制下的财务管理模式中引用了双重体系的核算方法。在这样的双体系会计核算机制中，财务会计以权责的发生制度作为基础，依照其原则，并且不能够一次性地确认收入，只是可以通过分次确认。这种困难程度会主要表现在以下几个方面：一是高校大学生的住宿费用及学费的收入难以完全按照地方政府的会计制度办理，站在我国高等学科院校的视角来看，学费、住宿费等各项费用标准并非是固定的，所以应当收的款项数量除去已经收回的部分，其余的款项均需要按照收费标准对其做出动态的调整，但这很难做到，因为对于学费、住宿费的应收账款不可能被实时作出调整[4]；二是没有对相应的合同进行管理，因此高校的科研经费收入不能完全依据政府会计制度进行确定，在实践中发现，完工百分比的方案开展难度较高，其高度依赖于高校标准的合同管理，需要注意的是，高等院校与企业在本质上有着显著的区别，在政府会计制度下的财务会计依照的是权责发生制核算，若是没有标准的合同管理系统，按照合同开展完工百分比确认收入的这种方案是难以实施的；三是高等院校自身的管理特点也加大了费用探提分配工作的难度，因为高等院校作为教学科研场所，因此其管理模式相比较于企业来说是较为简单的。鉴于此，在开展不同支付动向的财务核算工作时，要协调各个院系及各个部门根据不同的使用性质，来记录支出与使用情况，最终通过整理，由财务部门进行列支。但这种管理模式需要多个部门的合作，其次因为这种管理模式所涵盖的范围较大，细节要求较高，所以很难全面开展。

四、增强财务管理信息化水平

政府会计制度中有两套体系，开展财务会计审算工作同时会开展预算会计审核工作，这也就是行业中所说的“平行做账”。新制度下的“平行做账”增加了高等院校财务核算工作的难度，鉴于此，高等院校的财务管理信息化系统也要基于这一模式的改变，以此可以与新制度更为相符。高等院校必须要增加针对财务管理系统的资金预算，优化相关的财务管理功能，进而可以更好地适应“平行做账”的需求。其次，还需要组建信息化程度较高的财务管理人才团队，以此可以更好地开展审算工作，在可以充分了解新制度的核算办法与内容的同时，借助信息化技术精简更有意义的财务信息，最终提升财务管理的信息化水平。

五、结语

依据本文所述，传统的高等院校财务管理形式不能适应当前时代发展的需求。因此在政府会计制度下的高等院校财务管理模式，优化健全了预算及会计管理机制，既可以提高核心技术和管理方法的应用，又有效促进了相关人员的专业素养和技能水平。虽然当前时期，政府会计制度在一定程度上给高等院校财务管理工作增加了很多难度，但在实践中不断的对其进行调整优化，重视其绩效管理的价值，大力发展高等院校财务信息化系统建设，就一定会不断完善其弊端，从而提高高等院校财务管理的工作质量与服务水平，提升其资金的管理，降低资金上存在的隐患，真正做到“双一流”高校的建设，更好地为社会培养人才。