应对新冠肺炎疫情对突发公共卫生事件的启示——以档案工作为例

文/中国民用航空局档案馆 李莎莎

面对新冠肺炎疫情这一重大突发公共卫生事件，在党中央的统一领导下，全国人民万众一心，众志成城，打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。历经数月的不懈奋斗，疫情在全国基本得到控制。深刻铭记历史，真实记录在这场没有硝烟的战“疫”中各级党政机关、企事业单位、社会团体等单位疫情防控工作，对档案部门来说，既是一次凸显档案工作重要性的机遇，又是一次应对重大突发公共卫生事件的严峻考验。如何清晰、正确认识疫情防控档案收集的重要意义？如何从现实出发聚焦疫情防控档案管理工作的难点？如何全面做好新冠肺炎疫情防控档案的“接收、管理和利用”工作？以史为鉴，在应对重大突发公共卫生事件中提升档案工作质量有哪些启示？这些都是广大档案工作者应该审慎思考的课题，为打胜疫情防控战贡献一份力量。

一、新冠肺炎疫情防控档案收集的重要意义

这次新冠肺炎疫情属于重大突发公共卫生事件，做好疫情防控档案收集工作对留存历史记忆、提供历史借鉴、资政辅治具有重大意义。

（一）有利于保留历史记忆。档案是再现历史原貌的原始文献，抗疫中形成的文件材料、抗疫事迹、感谢信、请战书、防护服等是全国人民抗击疫情的真实记录，是全国人民在这段特殊时期的共同记忆，是党和人民的宝贵财富，是展示中国力量、中国智慧和中国方案的重要历史资料，对国家和社会的发展具有十分重要的历史保存价值。

（二）有利于发挥经验借鉴作用。这场疫情防控斗争在规模上、涉及范围上、影响程度上是史无前例的，抗疫过程中产生的档案资料是全体中国人民众志成城、万众一心团结奋战的原始记录，具有很高的保存价值，把这些档案资料收集好、保管好、利用好，不仅对当下打赢打胜疫情防控总体战具有重要指导作用，而且对指导正在进行的疫情防控工作和应对未来可能出现的各种重大突发公共卫生事件有着很高的经验借鉴价值。

（三）有利于提升我国疫情防控水平。21世纪以来，我国曾多次发生突发公共卫生事件，如非典、禽流感、甲流及此次新冠肺炎疫情。如何防范和化解突发疫情风险，保障人民的生命安全和身体健康，已成全社会重点关注的话题。在这场新冠肺炎疫情防控中，档案的重要作用日益突显。通过梳理档案对疫情变化趋势和传染病流行规律的真实记录，卫生部门制定相应的疫情防控措施，有效遏制疫情的进一步扩散和蔓延。此外，疫情防控档案中还包含了病毒的生物学特征、基因组特征等信息，有助于医务人员开展流行病学研究、疫苗研发和药物研制，以逐步提升我国疫情防控水平。

二、新冠肺炎疫情防控档案管理的难点

（一）档案形成部门收集意识不强。疫情发生后，各级部门的工作重心主要集中在疫情防控上，抗疫参与者处于紧张和忙碌的工作状态，无暇顾及开展档案收集工作，加上对收集疫情防控档案的重要性和现实意义认识不到位、关注度不高，使得抗疫档案分散在各处。同时，处于工作方便方面的考虑，一些部门不愿意将经办的文件归档，在一定程度上影响了档案的完整性。

（二）对非文书档案收集重视不够。疫情防控工作中产生了各种类型档案，包括文字资料、影像、音频、实物等，反映出各部门开展防控工作的方方面面，十分宝贵。随着信息科学技术的进步，新媒体技术迅猛发展，通过一部手机即可将疫情防控工作中的点点滴滴记录下来，形成照片、视频、音频等多种形式档案，均具有重要保存价值，但因沿袭“重”文书档案“轻”其他门类档案的传统，疫情防控档案收集范围和标准不规范，部门对非文书档案重要性认识不足等原因，导致抗疫档案收集种类过于单一。

（三）传统归档方式面临新挑战。档案工作应急管理方案一般按照正常的工作程序制定相关细节和注意事项，但此次新冠肺炎疫情暴发突然，居家办公、视频会议等新型工作方式打破了传统工作常态，产生的文件形式、档案类型有别于纸质档案，文件来源广泛、格式复杂、内容多样，难以按照既往归档标准和规范开展归档工作，对传统归档方式带来了新的挑战。

三、抗击新冠肺炎疫情档案“收、管、用”的举措

（一）在“收”方面整体布局、逐级落实。疫情发生后，2020年2月7日，国家档案局闻令而动，及时发布《关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间档案工作的通知》，要求各地档案部门要做好战“疫”档案工作。各级档案管理部门根据疫情防控有关文件精神积极开展疫情防控档案收集工作，包括发布归档通知，明确责任主体，划定归档范围，制定归档流程等。如河北省档案馆调整工作方式，利用各种平台向社会各界征集抗疫珍贵档案资料；上海市档案馆就疫情防控档案的建档、整理、数字化和移交等工作发布提示公告；杭州市档案馆编写了疫情防控工作指南，促使档案工作规范、有序、高效地进行。

（二）在“管”方面积极推进疫情防控专题档案数据库建设。从长远来看，建设疫情防控专题档案数据库能为将来史料研究、科学决策、经验借鉴、资政辅治提供重要档案依据，各地档案馆积极推进疫情专题档案信息化建设。在制定疫情防控档案分类方案的基础上，组织档案专业人员对机关企事业单位重点部门档案人员开展培训工作，对统一设定类别号的疫情防控档案进行数字化加工和著录标引，纳入档案馆信息化建设体系，采用信息科学技术促使档案实现全文检索功能，为将来可能发生的类似重大突发公共卫生事件提供系统、全面、准确的档案信息资源。

（三）在“用”方面组织人力开展疫情防控大事记编写、宣传报道、档案查阅等工作。为充分发挥疫情防控档案存史、资政、育人的作用，各地区档案馆积极推进档案资源挖掘和开发利用工作，将疫情期间采取的有效防控措施、感人事迹、治疗经验等写成报告，或举办抗疫专题展览宣传报道档案工作在应对重大突发公共卫生事件中的典型经验和突出作用，或搭建电子疫情防控档案查阅平台供用户结合自身需求查询有关抗疫资料。通过对档案的利用和研究以进一步提高应对重大突发公共卫生事件的处置效果和效率。

四、在应对重大突发公共卫生事件中提升档案工作质量的启示

（一）借助科技的力量提高防疫档案管理水平。针对此次疫情防控所产生的档案资料数量大、种类多，要想快速在海量的防控档案中找到目标资料或有关联的档案资源，必须建立档案信息数据库，促使疫情防控档案管理实现数字化、信息化和网络化。借助这次新冠肺炎疫情事件，档案馆可尝试打破传统管理模式，转变管理思路，分阶段、分步骤逐渐提升档案管理工作的科技含量。

（二）建立档案工作协调合作机制。疫情防控工作内容多，不仅是文件资料，还包括照片、音视频、实物等形式；涉及面广，开展疫情防控不局限在本单位进行，还涉及上级部门的指导，同级部门的协作和下级部门的执行；环节繁杂，包括前期工作部署，中期工作落实和后期工作总结。因此，有必要建立一套衔接内外部档案工作的协调合作机制，打破部门界限，明确不同类型档案归档范围和标准，密切配合注重沟通，深入开展业务交流，共同商议档案管理难点，分享归档经验，合力提升档案管理质量和效益。

（三）推进档案收集形式多元化。档案资料收集得全不全、齐不齐直接影响着档案以后的保存和使用价值。因此，应从此次疫情防控档案工作经验中汲取教训。首先，档案馆要化被动接收档案为主动接收。除了收集纸质档案，还可开发电子文件采集系统，面向社会征集多种形式的电子档案，包括电视、报刊、网页、微博、微信公众号等途径，多渠道开展档案征集工作。其次，档案馆要加强与政府机构、文化单位和信息服务部门的合作。扩大宣传力度，将档案工作在保存历史记忆、推进文化建设、资政育人等方面的作用进行宣传报道，提高大众认知度。同时，利用信息网络平台促进档案信息的传递和交流，以便获取来自公众的信息资源，作为对馆藏档案资源的重要补充。

（四）加强对专题档案的编研工作。此次新冠肺炎疫情突发，如何在这种重大突发公共卫生事件中沉着应对，科学制定应急方案，及时采取有效措施控制风险是社会各界亟须共同应对的重大挑战。作为对历史记录进行有效收集、整理、编研的部门，档案馆提供的疫情防控档案信息发挥了重要作用，如武汉市火神山、雷神山医院光速建成并有效投入使用的建设模式正是参考了2003年北京小汤山医院的成功经验。因此，档案部门一方面要加强对重大突发公共卫生事件档案开展专题档案建设，另一方面要组织人力、物力挖掘专题档案信息资源，编写高质量的专题、史料、大事记，供相关部门参阅和借鉴。

五、结语

在突如其来的新冠肺炎疫情的冲击下，作为社会记忆的守护者，档案从业人员应该时刻保持职业敏感性，清晰地认识到疫情档案收集工作的重要意义，积极主动作为，第一时间加入重大突发公共卫生事件应急处置工作中，在档案工作面临的困难中攻坚克难，全面总结应对重大突发公共卫生事件档案工作经验，为我国抗击新冠肺炎疫情工作贡献档案工作的力量，以这次新冠肺炎疫情为契机，突显档案工作的基础性、支撑性作用。