我国薄弱的安全基础还未根本改变

文/包冬冬

2021 年已经进入最后一个月。截至11 月8 日，我国的安全生产形势总体上是持续稳定好转的，并创造了新中国历史上特别重大事故间隔周期最长——25 个月的良好业绩，事故起数和总死亡人数连续多年下降。虽然期间有小幅度的波动反弹，并不代表着我国要进入事故高峰期。

分析今年以来发生的14 起重大事故发现，事故主要分布在矿山、道路交通、消防、建筑和燃气等行业领域，同时反映出四方面问题。一是落实安全发展的理念仍有差距。有的企业重生产、轻安全，事故屡屡发生，典型如中国燃气控股有限公司。先有涉及其下属公司的湖北十堰“6·13”燃气爆炸事故，致使26 人死亡、138 人受伤；后有涉及其参股公司的辽宁沈阳“10·21”燃气爆炸事故，造成5 人死亡，48人受伤。

二是各类风险交织叠加。化工、矿山、尾矿库、建筑以及传统的工业等，风险依然存在，同时，又叠加燃气管网、建筑工程、桥梁建设随着时间的推移进入老化期，一些风险集中呈现；新技术、新产业、新业态带来的风险不断涌现，如储能电站、油气增储扩能以及高铁、大型综合体等。

三是安全基础薄弱的现状没有根本改变。一线从业人员、管理人员整体素质有待提高，安全培训难以到位，一些企业依靠科技手段强化安全生产的举措尚存不足，安全监管执法不精准、不严格十分突出。如对湖北十堰“6·13”燃气爆炸事故调查发现，从2019 年以来，针对涉事燃气企业的执法检查多达121 次，但却没有实施过一次行政处罚。而自2020 年1 月至2021 年5 月，十堰市燃气管网因腐蚀发生泄漏高达188 处，重大隐患遍地都是。燃气安全监管部门执法不严格，为事故的发生留下了祸患。

四是内外部生产经营环境变化冲击较大。新冠肺炎疫情多点迸发，一些企业生产断断续续，一些企业多拉快跑，满负荷生产。此外，原材料价格大幅度上涨，导致下游企业成本增加、经营困难，减少安全投入成为许多企业的选择。煤炭价格上涨明显，在保供压力不断增大的背景下，一些煤矿短期内大范围、大幅度地抢产量，也易出现降低安全条件、放松监管的情况。甚至有地方可能会出现即将关闭的煤矿“最后的疯狂”，已经关闭的煤矿“死灰复燃”。还有，拉闸限电冲击了诸如石化、钢铁、煤矿等需要连续作业的企业，设备停停开开，安全风险增加。停电过后，一些企业补偿性地生产，挽回损失，又造成新的超能力生产，这些都将成为安全生产的不利因素。

安全生产始终是应急管理事业的基本盘和基本面。如何在安全生产形势稳步向好阶段，突破瓶颈，爬坡过坎，需要各方的共同努力。

要持续强化安全发展理念。虽然发展面临重重困难，但始终要统筹好安全与发展的关系。要突出重点，推进安全生产专项整治三年行动集中攻坚，加大对突出难点的整治。要打出一系列督导“组合拳”，开展明查暗访、巡查考核、约谈通报、警示曝光、严格执法、专家指导等。要着力提升本质安全水平，加快实施“工业互联网+安全生产”行动，推广城市安全风险监测预警平台建设。更要深入实施安全技能提升行动，大力提升从业人员安全素质。

岁末将至，希望2021 年安全生产完满收官。