为何常有“代市长”，却极少见到“代书记”

今年是换届年，各地各级领导班子换届正在陆续进行中。不少人注意到，近期的人事任免消息中，出现了代理市长这一职务。代理市长是一个什么职务？为什么会出现这一职务？还有什么职务是可以“代理”的？既然有“代理市长”，有没有“代理市委书记”？

今年是换届年，各地各级领导班子换届正在陆续进行中。不少人注意到，近期的人事任免消息中，出现了代理市长这一职务。比如，10月24日，广东省佛山市第十五届人大常委会第五十次会议决定任命白涛为佛山市人民政府副市长、代理市长;10月25日，阳江市七届人大常委会第四十八次会议决定任命余金富为阳江市人民政府副市长，决定余金富代理阳江市人民政府市长职务。

代理市长是一个什么职务？为什么会出现这一职务？还有什么职务是可以“代理”的？既然有“代理市长”，有没有“代理市委书记”？

代理市长是怎么来的

代理市长，一般简称为代市长，这一职务的出现，依据的是《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（以下简称地方组织法），这是一部关于中国地方人大、地方政府的组织和工作制度的基本法律。

地方组织法第44条提到，县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会在省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长和人民法院院长、人民检察院检察长因故不能担任职务的时候，从本级人民政府、人民法院、人民检察院副职领导人员中决定代理的人选。

如果现有的副职领导人员中没有合适的人选呢？

地方组织法第44条还提到，人大常委会在本级人民代表大会闭会期间，决定副省长、自治区副主席、副市长、副州长、副县长、副区长的个别任免。

也就是说，如果代理人选不是副职领导职务，则人大常委会需要先任命其为副职领导，再决定其代理职务。

那么，代理市长什么时候可以“去代转正”？

根据地方组织法第8条，县级以上的地方各级人民代表大会的职权中，就包括选举省长、副省长，自治区主席、副主席，市长、副市长，州长、副州长，县长、副县长，区长、副区长。

也就是说，代理市长这一职务通常出现在地方各级人民代表大会闭会期间，再通过人民代表大会选举，才能“去代转正”。

比如，今年4月，覃伟中被任命为深圳市副市长、代理市长。一个月后，深圳市七届人大一次会议选举产生了新一届市政府领导班子成员，覃伟中当选为深圳市人民政府市长。

不过，代理市长不一定都会“去代转正”。比如，今年3月新任锦州市人民政府副市长、代理市长的靳国卫，在6月份获任锦州市委书记。

代理市长的出现有哪些原因

什么是“因故不能担任职务”呢？原市长不能担任职务的情况，通常有以下几个原因：

第一种原因，是正常的人事调整。比如，今年8月出任梅州市市长的马正勇。由于10月25日广东省委决定马正勇任梅州市委书记，于是，10月27日，梅州市第七届人大常委会召开第四十七次会议，决定接受马正勇因工作变动，辞去梅州市人民政府市长职务的请求，并任命了王晖为梅州市人民政府副市长，并决定其代理市长职务。

第二种原因，是因原市长违纪违法被查处，市长一职出现空缺。比如，9月16日，山西省长治市委副书记、市长王俊飚涉嫌严重违纪违法被查。9月18日，长治市十四届人大常委会举行第四十五次会议决定任命陈耳东为长治市人民政府副市长、代理市长。

第三种原因，是因原市长的健康原因出现变动，出现临时性调整。比如，2018年4月，因健康原因，董晓健辞去江西省新余市市长一职。之后，江西省新余市九届人大常委会第十二次会议任命犹王莹为新余市人民政府副市长、代理市长。

哪些职务可以“代理”

除了常见的市长外，省长、自治区主席、州长、县长、区长和人民法院院长、人民检察院检察长也可以代理，人选由该级人大常委会从本级人民政府、人民法院、人民检察院副职领导人员中决定，并要报上一级人民检察院和人民代表大会常务委员会备案。

此外，人民代表大会常务委员会主任也有“代理”的。地方组织法规定，常务委员会主任因为健康情况不能工作或者缺位的时候，由常务委员会在副主任中推选一人代理主任的职务，直到主任恢复健康或者人民代表大会选出新的主任为止。

值得一提的是，地方组织法于1979年通过，历经五次修改，推动地方政权建设不断与时俱进发展完善。近期，地方组织法将再次迎来修改，10月19日，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法（修正草案）》提请十三届全国人大常委会会议审议，这次修改的亮点是拟将“坚持全过程人民民主”写入法律。

有“代理市委书记”吗

与代理省长、代理市长不同的是，省级、市级党委代理书记较为罕见，但也并不是没有。

根据《中国共产党地方委员会工作条例》，党的地方委员会换届时，书记、副书记和常委会其他委员由全会选举产生，并报上一级党委审批;在党代表大会闭会期间，上级党委可以根据工作需要，调动、任免下级党委书记、副书记和常委会其他委员，其数额在任期内一般不得超过常委会委员职数的二分之一。

也就是说，地方党委书记可以由上级党委任命。所以，一般的新任人选都会在前任离职时一步到位。

然而，这也不是绝对的。比如，2014年歲末，令计划涉嫌严重违纪被调查，时任中央政治局委员、天津市委书记的孙春兰进京接替他的中央统战部部长职务，而空缺出来的天津市委书记没有马上任命，而是由时任天津市长的黄兴国任代理书记。

2016年9月，黄兴国涉嫌严重违纪接受组织调查。在他代理市委书记期间，他的“代理”二字，一直没有“转正”。

总的来说，“代理”二字看似微小，实际上是我国相关法律法规严谨性的一种体现，也彰显着我国民主政治制度的重大进步。对各级地方干部来说，不管有没有“代理”二字，都有着一样的责任和义务，都不能因为对个人升迁的过度关注，而远离了为人民服务的初心。

（《南方》 陈健鹏/文）