日本的县为何比市大

日本的“县”和“市”的行政级别与中国截然相反，像日本爱知县下辖了38个市，县政府驻地在名古屋市，县的行政级别比市还要高。日本的“县”相当于中国的“省”。那么，日本“县”的级别为何会比“市”还要高呢？

日本是汉字文化圈的一员，日语里面保留了大量的汉字，深受中华文化的影响。中国现代的行政单位使用的“省、市、县”三级，这三种名称都能在日本找到，但含义却大不一样。

中国“省”是一级行政区，下辖“市（地级市）”，“市”再下辖“县（或县级市）”，形成完整的三级地方行政区划。而在日本，“省”并不是地方行政单位，而是中央政府的部门，如外务省、防务省，相当于中国的外交部和国防部。日本的“县”和“市”才是地方行政单位。

而且，日本的“县”和“市”的行政级别与中国截然相反，像日本爱知县下辖了38个市，县政府驻地在名古屋市，县的行政级别比市还要高。也就是说，日本的“县”相当于中国的“省”。

那么，日本“县”的级别为何会比“市”还要高呢？

中国的“学生”

唐朝初年开始，日本先后派出14批遣唐使，历经两百多年全面学习和模仿中国文化，吸收唐朝的政治和经济制度，史称“大化改新”。唐朝的行政制度也被引入日本，影响至今。

日本模仿唐朝在朝廷设立三省，使“省”成为中央政府的正式部门名称。在地方上，日本同样仿照唐朝将全国分成7个“道”，再往下是“国-郡-里”三级行政区划。不过，“道”不是正式的行政单位，没有管理“国”的权限。

跟唐朝相比，日本的中央集权程度较弱，以天皇为代表的朝廷只控制全国一小部分的土地和臣民，其余都属于封建贵族。这些封建贵族更近似于中国周朝的诸侯，可以向臣民收税、征兵，他们的封地称为“国”。

大化改新后的数百年里，日本地方上的封建贵族势力越来越强大，朝廷的权威日益削弱。为了对抗地方势力，日本朝廷扶植武士集团为自己征战。没想到，武士集团最终与地方势力合流演变为幕府，将天皇和朝廷变成自己的傀儡。

1185年，镰仓幕府建立，日本正式进入幕府时代。原来封建贵族的“国”纷纷向幕府表示效忠，并渐渐被称为“藩”，他们是拥有军权、财权和行政权的封建领主，与唐朝的“藩”类似。

从7世纪大化改新开始设立的“国-郡-里”三级行政区划虽然没有被正式废除，却不再使用，取而代之的是以幕府为主导的“藩-村（町）”两级。天皇的朝廷虽然没有实权，但仍然保留着唐朝的“省”作为中枢办事部门。

废藩置县

1840年，中国因为禁烟运动引发鸦片战争，被迫向西方打开国门。日本虽然在1853年的“黑船事件”中没有爆发战争，但同样被美国军舰逼着开放国门。

西方世界的先進极大震撼了日本社会，支持开放、反对幕府的势力趁机拥护天皇，发起倒幕战争。1868年德川幕府战败并宣布退位，1871年日本开始明治维新。

明治维新的核心是中央集权，废除封建领主制度。明治政府成立的当年即宣布废藩设县，把近300个“藩”就地改为“县”，将大名所属的土地和民众全部收归国家。中央采用“省”、地方采用“县”，完成了新一代行政部门和区划的构建。

日本领土狭小，这么多县把国家分割得支离破碎，在政治和经济上都很不方便。明治政府很快将部分县合并或调整，由大约300个缩减为72个，1890年时只剩下43个，从此再也没有变动。

日本一向与中国有文化交流，肯定知道中国的“县”是比“省”低两级的行政单位，但日本还是选择了“县”，而不是“省”，其中最主要的原因，恐怕是中国文化对日本的辐射能力，从唐朝中后期开始削弱，使日本失去学习中国的动力。

出于历史原因，再加上明治政府对工商业格外重视，特意将东京、大阪、京都这三座规模较大的城市单列为“府”，与“县”平级。

1943年，日本出于抬升首都地位的需要，将“东京府”改称“东京都”，成为日本唯一的“都”级行政单位。“两府”之中，“京都府”是日本历史上的首都，政治地位崇高，“大阪府”是日本的第二大城市，经济地位重要。

“北海道”地广人稀，尚未完全开发，为了便于管理，不再分割成“县”，形成独一无二的“道”。一都、一道、两府，再加上43个“县”，构成了日本现有的47个一级行政区。

日本特色“县-市”

日本现有的行政区名称“县”和“市”都是近代产物，“都、道、府”却是唐朝遗留下来的行政单位，基本含义并没有太大的变化。日本的“省”也更接近唐朝“省”的原意，唐朝文化对日本的深刻影响由此可见一斑。

日本现有的“县-市”行政区划是明治维新后，根据日本现实需要和历史习惯来设置。“县”和“市”之间没有直接隶属关系，“县”并不是“市”的上级，两者的法律地位平等，县政府只能建议或指导其境内的各市政府，而不能对其下达行政命令。

此外，日本把“市”的标准定在3至5万人，导致日本“市”的数量多达783个，平均每个县有16个市。

由于“市”的数量太多，很多“市”的规模又太小，因此日本组织国内比赛、对外交流等活动中，大都以“县”为单位，使“县”的出镜率较高。

（澎湃新闻网2021.10.18霈霖/文）