浅析境内外高校工会的若干差异及启示

陈彩优，李金芽

（对外经济贸易大学，北京 100029）

0 引言

随着现代教育的发展，中国内地高校的各项工作不断与世界接轨。境内外高校工会在组织架构、运行模式、工作重点等方面有诸多不同。本文将浅析英国、加拿大、中国香港等国家和地区若干高校工会与中国内地公立高校工会（主要以对外经济贸易大学为例）的若干差异，尝试提出境内高校工会可借鉴的若干方面，从而推进境内高校工会的发展。

1 境内外高校工会的若干差异

1.1 独立性不同

由于不同的国情和政体，境内外高校工会的独立性有所不同。通常，境内高校工会接受学校党委的领导，如《对外经济贸易大学工会工作条例》里规定：“工会接受学校党委和上级工会的双重领导，以学校党委领导为主。工会需要贯彻执行学校党委和上级的有关决议，定期向学校党委汇报工作。”在实际运作中，工会工作接受学校党委的领导，在学校的管控范围之内，与学校立场基本一致。境外发达地区高校工会一般接受上级工会的指导，不受学校管理层的领导，属于独立于学校之外的机构。学校里通常有几个代表不同群体的工会。校方允许若干个工会在校内各自运作，与工会之间保持固定的协商机制和沟通渠道。

由于境外高校工会具有相对的独立性，在学校运作、职工权益、关注社会热点等方面坚持自己的立场，有时会与校方不一致。譬如剑桥大学2019 年接受壳牌石油公司几百万英镑的捐赠，用于石油和天然气提炼研究，剑桥大学的UCU 教师工会则公开抗议学校该举措，认为有违环保理念。另一个例子，在当前新冠疫情形势下，部分境外高校计划2020 年秋季学期恢复线下教学，而其工会认为尚未达到安全返校的条件，倡议保持线上教学，与校方进行协商。同时，工会对于部分社会热点事件较为敏感，为之发声，譬如支持黑人平权运动，关注校内黑人或少数族裔师生的平权等事宜。

1.2 组织机构的差异

境内公立高校通常有一个校级的工会，在学院或职能部门设立分工会，一般分工会数量与二级党组织设置相对应，保证党对工会的全面领导。根据需要，工会设立女教职工委员会、福利委员会、经费审查委员会等专门的工会委员会。工会委员会有一定比例的教师、女教职工和专业技术人员代表。

英国的大学一般认可三大全国性的工会在大学里设立分支，分别为大学与学院工会（以下简称UCU）、公共服务业工会（以下简称UNISON）以及联合工会（以下简称UNITE）。UCU 主要代表教师、研究人员、博士后及高级行政人员等，UNISON 主要代表普通行政及后勤安保人员等，UNITE 会员以技术人员为主。不同工会组织结构也有所不同。

剑桥大学的UCU 分会除了常规的执行委员会、各项工作专员、若干代表，还设置了以下工作小组：反对临时聘用小组（反对以短聘形式变相压低员工薪酬等行为）、平权和多元化小组（关注黑人和少数族裔、残障、同性恋群体和女性的权益）、反种族歧视小组、环保小组、国际员工小组。

诺丁汉大学的UNISON 分会除了执行委员会，在会员的健康安全、平权、教育、终身学习、福利、黑人会员、残疾会员、青年会员、国际事务、劳工联系、退休会员、审计等不同事务方面设立了专员，并在不同的部门设立工会代表及联络人，协助会员处理劳资、投诉、养老金等事宜。

巴斯大学的UNITE 分会则设置了分会秘书、分会主席、会计、平等专员、会计秘书、行政职员、学习代表、养老金专员、退休专员，并在各部门设立代表，另设几名健康安全代表、大学平等与多元化代表和审计人员。

由于国情不同，部分境外大学里员工种族不一且有不同的“标签”，为了确保少数人群能够获得公平的对待，工会设置了相应的专员或工作小组，为会员争取平等的权益。

1.3 工作内容的若干差异

境内外高校工会工作内容的覆盖面有若干差异。本文将选取三个方面进行对比浅析。

1.3.1 调解劳资关系

薪酬待遇与员工的切身利益密切相关。境外高校工会的一项重要工作是确保会员获得合理的薪酬，协助解决劳资纠纷。其工会代表与学校管理层协商会员的薪酬待遇，设立标准并签订相关协议。同时，工会视情况采取多种方式争取提升会员的待遇，维护会员权益。2013 年10 月，英国UCU、UNISON、UNITE 三大工会组织举行了罢工，声明由于通货膨胀等原因，教工的实际收入逐年减少，要求为大学员工加薪。当前新冠疫情下，部分境外高校工会抗议校方裁员或降薪等行为。在薪酬待遇方面，境内公立高校普遍根据上级部门的规定发放工资，工会在劳资冲突的化解方面发挥了一定的作用。以对外经济贸易大学为例，近年来，工会通过调研收集整理教工意见，向学校反映并推动教工福利待遇不断提高，逐步缩小部门收入差距。然而，由于境内高校员工工种不同，编制内人员、编制外人员或退休返聘人员等之间薪酬有所差异，有时会出现同工不同酬的现象，有待工会进一步关注不同群体的利益需求，发挥调解作用，妥善处理各类利益分配关系。

1.3.2 教工职业技能提升及进修学习

部分境外高校十分重视教工的终身教育及职业技能提升。加拿大皇后大学为其大部分教工提供了学费资助项目，教工可报销在该校修读的课程学费，也可以获得每年400 加元的资助，用于在本校或其他学校修读与工作相关的课程。英国UNISON 工会则与开放大学签订合作协议，为工会成员的进修学习、高等教育等提供部分资助或减免学费。境内高校工会以对外经济贸易大学工会为例，在提升教工综合素质方面主要有以下途径：评选表彰优秀教工，树立榜样模范；通过青年教师教学基本功大赛、青年教师拜师活动来提升教师基本业务水平；开展社会学习实践活动、文体活动、公益活动等。境内高校除了工会，还通过人力资源处、科研处或教师发展中心等部门来提升教师的教学及科研水平。相对而言，境内高校目前在推动行政教辅及后勤人员的再教育或职业技能提升方面的资助政策或培训方案较少。

1.3.3 关注教工心理健康

现代社会生活节奏快，不少人都承受着一定的压力。境内外高校对于教工心理健康的关注程度和举措有所不同。加拿大多伦多大学教师工会与校方2018 年签订的协议里列出了教师的一系列福利待遇，其中将心理咨询与精神健康治疗报销额度从每年2 000 加元提高到了3 000 加元。英国巴斯大学UNITE 分会的健康安全代表也关注员工的职业压力问题。香港中文大学职员工会则主张对办公室欺凌行为零容忍，提倡公平友善的工作氛围，开设解压讲座。境内高校工会对于教工的心理健康也有一定的关注。北京市教育工会2014 年成立了心理咨询中心，面向全社会提供心理咨询服务。然而，近年来高校教工职业压力的相关报道频出。工会对于员工职业压力、心理健康方面的关注及举措相对较少。

1.3.4 与校方协商方式的差异

罢工是境外工会维权的一个常见手段。境外高校工会除了采取罢工、“非罢工抵抗运动”等手段外，越来越多地通过谈判、与校方召开例会、按照协议的规定程序等形式进行集体协商、申诉及解决争议。剑桥大学UCU 工会的谈判委员会是负责该工会与校方协商谈判的唯一机构。剑桥大学UNITE、UNISON工会的代表则与校方指定代表组成一个联合委员会，定期审核教辅人员的聘用条款。多伦多大学教师工会与校方的协议中则明确了双方谈判协商、解决争议或教职工申诉的程序，规定了每个步骤的处理时间和形式等。

境内高校教职工参与学校民主管理和监督的基本形式是教职工代表大会（以下简称教代会）。教代会是境内高校特有的组织形式。工会是教代会的工作机构，通过教代会提案解决教工关注的一些事宜。对外经济贸易大学第八届教代会共征集提案316 件，立案193 件，有效促进了问题的解决，如提高教职工收入水平方案的出台、外聘人员的管理方法等。教代会闭会期间的工作有教代会常设主席团会议和教代会代表主题巡视等常规形式。然而，目前很多高校的二级教代会活力不足，发挥作用有限，工会代表单独与校方协商议事的途径较少。

2 对于境内高校工会的若干启示

根据上述若干差异，境内高校工会可考虑采取以下几项举措，精准了解不同群体的需求，更好地维护广大教工的权益，促进学校的整体发展。

2.1 适当调整组织结构

境内高校可以考虑适当增设代表不同群体的分工会、工作小组或专员，有针对性地了解教师、行政教辅人员、外聘员工、博士后、外籍教工等不同群体的诉求，关注教工的身心健康，维护各方的合法权益，构建和谐的劳动关系。

2.2 完善规章制度建设

境内高校工会及二级分工会应继续加强完善工会各项工作规则、章程的制定，推进工会工作有章可循、有序运转、公开透明。同时，工会可与校内相关部门设定集体协商的机制，明确谈判、协商、申诉的规则与程序。

2.3 加强对教职工的培训

提升教职工的职业技能和综合素质是实施人才强校战略的重要环节。工会应与人力资源处等部门商议，制订多层次、多元化的培训方案及继续教育资助政策，加大教职工（尤其是行政教辅及后勤人员）培训的经费投入，可为教工开设外语类、管理类、法律类、心理类、计算机类的课程及讲座等。此外，工会应加强对工会专职和兼职干部的培训，提升工会干部的校内参政、议政能力。

2.4 进一步发挥教代会的作用

境内高校应制定科学合理的选举机制，保证教代会代表的群众性和代表性；加强教代会特别是二级教代会的职权落实，激发基层工会组织的活力；通过对教代会代表进行专题培训等方式，提高代表的议事能力，推动提案立案工作；制定激励措施，调动代表为学校做贡献的积极性。此外，工会应积极探索教代会闭会期间的工作模式，通过多种形式和渠道参与学校的民主管理和监督。