加强基层行政事业单位固定资产管理的途径思考

苏秀琴 南平市延平区南山镇党群服务中心

引言

固定资产是基层行政事业单位正常运行的重要基础，切实做好基层行政事业单位固定资产管理工作既有利于国有资产安全与完整，也有利于充分发挥固定资产的价值，保证资源配置更加科学合理。对此为了提高固定资产管理规范化和科学化水平，需要单位重视制度建设，提高固定资产使用效率。

一、基层行政事业单位固定资产管理概述

（一）固定资产管理内容

行政事业单位固定资产是政府会计主体为满足自身开展业务活动或其他活动需要拥有或控制的，使用时间至少1年，单位价值在规定标准以上，使用过程中能够维持原物质形态的资产，常见的有房屋、构筑物、计算机设备、办公设备、家具、用具等。由于固定资产有着较高的价值，在固定资产各个环节均要求详细盘点与核算，如资产购置与使用阶段等，可以有效解决各类资产风险，因此需要单位引起注意，加强管理工作。

（二）固定资产管理的重要性

当前大部分基层行政事业单位在固定资产管理方面仍有一些不足，如重固定资产采购，轻于管理的现象较为突出，从而导致固定资产管理质量较差。具体表现在固定资产账实不符，未对固定资产的数量进行定期盘点，卡片管理，符合财务规定能够核销、出售、报废的固定资产未及时办理核减手续仍体现在账上。在基层行政事业单位内部，还存在随意处置资产、资产闲置浪费等问题，并引起国有资产流失的情况[1]。加强基层行政事业单位固定资产管理意义重大，不仅有利于国有资产安全，也能为行政事业单位自身发展和工作正常运转产生积极的影响。

二、基层行政事业单位固定资产管理存在的问题

（一）固定资产管理制度体系不完善

基层行政事业单位未从实际情况出发，也未结合固定资产使用需求，建立与之相应的管理制度，这让整个管理工作显得毫无秩序。固定资产管理措施方面未能统筹安排，存在过于分散、多头管理的问题，最终造成无人监管固定资产的现象。对个别单位来说，虽然制定了固定资产管理制度与体系优化等工作，但后续监督未能有效跟进，相关管理制度未能顺利落实，形同虚设，从而导致基层行政事业单位管理固定资产的质量及效率不高的情况。

（二）缺乏专职人员管理固定资产

固定资产管理需要安排专人负责，但是现阶段一些基层行政事业单位忽视了这一点，固定资产管理通常由财务部门或是其他部门兼职，财务人员需要完成日常的会计核算、固定资产系统的录入、折旧的计提等工作，其他部门也事务繁杂。面对着日益繁杂的事项，非专职人员要分心到固定资产管理上，难以保证实际工作质量与效率。当然，有的单位设置了专职人员对固定资产进行管理，但对其缺少必要的培训，这些人员综合素质不高，专业水平有限，掌握的固定资产管理知识较少[2]。尤其是对基层行政事业单位来说，管理人员具有很强的流动性，加之在政府会计准则实施后，资产折旧工作日常化，这增加了管理人员工作难度。

（三）固定资产日常管理责任意识不强

对管理人员来说很多缺乏较强的责任心，这让固定资产存在闲置、流失等问题。单位很少组织工作人员学习最新的固定资产使用与管理规章，在责任意识上表现得非常薄弱，个人认识不到位，缺乏较强的责任心与事业心。甚至个别人员认为固定资产管理与自身无关，且很多领导忙于日常行政事务，也未能真正意识到固定资产的价值，相关管理工作未及时跟进，是今后管理工作者必须重点关注的内容。

（四）忽视固定资产定期清查盘点

加大对固定资产的清查力度，有利于基层行政事业单位摸清家底，做到账实相符，通过定期清理损坏、报废的固定资产，有利于各项固定资产得到充分利用。结合《会计法》中相关规定，各单位每年至少进行一次固定资产的全面清查，确保满足账实相符的要求，但是很多基层行政事业单位未能意识到这一点，几乎未对固定资产进行盘点。分析这些现象的原因可知，主要是个别领导忽视了这项管理工作，错误地认为固定资产全面清查耗时耗力，也会浪费资源。同时单位固定资产极为庞大，涉及很多设备设施，小到座椅，大到电脑、打印机、复印机，进行清查工作，不仅工作量大，也需要花费很长的时间。

三、加强基层行政事业单位固定资产管理的有效途径

（一）加强固定资产管理制度体系的建设

基层行政事业单位要结合具体需求，根据相关的管理制度，制定科学合理的固定资产管理制度，使制度能够真正落实；并在实施的过程中，根据实际情况做出相应的调整，不断地优化固定资产管理制度。制定相关的工作流程，明确从计划、购买、验收、领用等各个环节需办理的手续等，预防管理方面存在的风险；加强固定资产管理部门与各部门之间的沟通协调，明确各部门的责任领域，避免出现多头管理，最终造成无人管理的情况。单位还要落实监督考核机制，促使固定资产管理制度有效落实，发挥各项制度体系的作用，也有利于责任与考核真正落实到个人。

（二）专人管理固定资产，提高固定资产管理水平

单位领导应该意识到固定资产的价值，将管理工作放首位，将固定资产管理纳入到议事日程中，尽快建立专门的管理部门，安排专职人员负责管理。由于单位设有专人管理固定资产，可以投入更多的时间与精力在这项工作中，在购进固定资产时应进行贴标管理，做好台账登记，及时盘点固定资产与卡片认真核对，提高固定资产管理效率[3]。单位在设置专职人员以后，还要定期为他们提供培训与学习的机会，确保这部分人员尽快掌握业务知识，提高管理人员的业务能力，使其能够有效胜任固定资产管理工作。

（三）加强固定资产日常管理的责任意识

单位领导需要发挥出固定资产的作用，加强管理，确保本单位更好开展公共服务工作，有利于单位其他工作高效开展，也促使单位发展目标真正实现。单位领导要发挥好表率作用，在意识上提高对固定资产管理工作的关注度，督促管理人员做好固定资产购建、保管、使用和盘存等工作，并通过教育培训的方式，提高管理人员的责任心，在固定资产管理工作中落实各项制度，自觉遵守相应的政策法规，将管理人员的才能体现出来。这样才能保证单位各项固定资产配置更加科学合理，最大限度发挥固定资产使用效益，促使基层行政事业单位经济效益与社会效益都获得提升。

（四）强化固定资产清查工作

第一，基层行政事业单位需要定期对固定资产全面盘点，每年至少1次，这个过程中必须将日常盘点工作做到位，这要求在固定资产数量、时间和制度等环节加强分析，找出其中出现的账实不符的现象。对此基层行政事业单位要全面、细致开展排查工作，准确掌握问题的原因，找到负责人，严格采取追责处理措施。第二，结合规定程序处理单位已经报废、损毁的固定资产，在清理固定资产的过程中，及时发现报废的固定资产，且不应擅自处理[4]。基层行政事业单位资产管理部门要结合限额按照规定格式、流程等向主管部门与财务部门报送，完成审批以后，需要及时回收已经报废的固定资产，且由具有相应资质的回收公司完成，并提供回收报告。单位财务部门结合来自资产管理部门的报废材料，及时开展销账处理工作。

结语

总之，固定资产是保障基层行政事业单位能够顺利开展各项业务的重要基础，不断提升固定资产的管理水平就尤为关键。单位应该认清这项工作的意义，结合固定资产管理各环节出现的不足，认真地分析问题的根源，以积极的方式应对发现的问题，从而促进固定资产管理工作有新的成效，单位建立的各项管理制度更加科学、合理，从而为基层行政事业单位的正常运转提供更有力的保障。