创新公共体育服务建设体育强市研究

李凯 殷晓丽 姚弘扬 李微 张昊 方希锐 东北石油大学体育部

在党的十九届五中全会上，习近平总书记提出了到2035年“建成体育强国”的远景目标。2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年。形成在政府的主导下，社会井然有序的、充满活力的、人民积极参与的能与基本实现社会主义现代化相适应的新发展格局。国家相继出台《加快体育产业发展促进体育消费的若干意见》《健康中国 2030规划纲要》等多个纲领性文件，对体育发展进行了顶层设计。习近平总书记非常关心关注体育事项，对体育的工作也有很多指示，随着我国对体育发展及其服务体系建设的重视程度越来越高，国家有条不紊地加大了投入和基础设施建设，也加强了对公共体育服务体系基本理论工作的指导。李克强总理在今年国务院政府工作报告中提出“全面推进健康中国建设，广泛开展全民健身运动”“发展体育等服务消费”“构建德智体美劳全面培养的教育体系”“完善全民健身公共服务体系”。

一、大庆市公共体育发展现状

（一）全市公共体育场地、设施情况

加强顶层设计，构建了以社体中心为枢纽、体育协会为桥梁、健身站点为载体、体育活动为支撑的全民健身服务网络和组织体系，成立了市社体中心，创办了省级体育学校，还有俱乐部、协会300余家，建设了健身站点1000余处、全民健身工程配备率达100%，长期健身市民达100余万人，举办了各式各样的全民健身活动项目，承接了大大小小的体育赛事四千多次，真正的推动了全民健身计划。

（二）竞技出彩能力提升

大庆体育为我国的体育人才培养作出了很大的贡献，其中，创建了国家级的体育培训基地两个，省级以上的基地十个，特别重视选材、向上输送人才，极大调动了运动员和教练员积极性。5年来，大庆体育健儿在国际国内大赛顽强拼搏、屡创佳绩，参加省级以上比赛累计摘金391枚，涌现了王镇、王泽儒等一批优秀运动员，其中最骄傲的就是王镇在参加里约奥运会时，取得了男子二十公里竞走的金牌，在田径史上，这是我国第七次夺得奥运金牌，也是我省首枚田径奥运金牌，为祖国、为龙江、为大庆争得了荣誉。

（三）高端赛事精彩纷呈

挖潜赛事资源，高水平承办举办了第十四届省运会、世界斯诺克国锦赛、全国铁人三项联赛、WCBA 全明星赛、WCBA女篮联赛、全国田径冠军赛、全国速度滑冰联赛、全国冰壶混合双人冠军赛、全国大学生田径锦标赛、中国汽车场地越野锦标赛、国际摩联花式摩托车世界锦标赛等一系列国内、国际特别有名的赛事活动，全面地展示了我市经济建设和社会发展成果，既提升了城市品位，也改善了群众文化生活，更为大庆资源型城市转型发展注入了生机与活力。

二、国内外公共体育服务经验

（一）国内公共体育服务经验以西安市为例

西安市的体育事业发展方面在西北五个省区名列前茅具有带头示范作用。最近几年，陕西省取得了翻天覆地的变化，各个方面都有了很大地进步，社会各阶级的生活都有了提高，各项产业稳步发展。西安市始终在发展建设公共体育服务体系时强调坚持以人为本，努力把西安发展成一个体育服务的强省。切实做到广大人民群众充分得到平等参加体育活动的权利，分享改革带来的成果。

纵观西安市公共体育服务体系的发展，其中出现的问题有：软硬件设施相对不足，跟不上群众的需求；设备维护更新周期长；设备损耗严重不能得到及时的维修；组织方面存在不足，存在市民从没参加过体育组织锻炼；社会指导员缺口严重等。

（二）国外公共体育服务经验——美国体育事业发展的现状

美国的公众体育全面发展，已经成为一种科学健康的生活方式。在美国，最热门的娱乐方式是体育运动。2001年，根据美国体育用品制造协会的一项调查显示，在美国达到五十天及其以上锻炼时间的人数达到2.3个亿，占比高达百分之70以上。同时，美国人对集体球类运动比较钟爱，非正式比赛和正式比赛的比值高达5比1。

美国体育场馆等基础的设施比较完善，这让大家运动都会很方便。在每个城市、社区、学校都配有体育场馆。美国政府建立的体育场馆都具有公益性质，故一般的体育场馆都对群众免费开放。这就会引起更多的人参与到体育当中，人们会越来越热爱运动，人民动起来，国家的体育就会得到发展，这是一个良性循环。美国的体育组织都不是政府的组织，他们都是由社会上的人组织起来的，这就缺少了很多政府的干预，给了全民运动更多的发展空间，而且大部门的免费和选择性的收费可以增加全民运动机会，这是值得借鉴的。

三、整体规划，完善公共服务体系

（一）领导重视，提高认识

省委提出“六个强省”战略后，省政府又于去年9月出台实施意见，提出“到本世纪中叶，全面建成体育强省”。省委庆伟书记对体育工作非常重视，在我市参加省运会时，接见全省“双先”代表时强调“要全力推动体育事业，努力开创新时代龙江体育事业新局面”。而且，胡昌升省长在今年省政府工作报告中也说到了，推进体育事业发展，要把北京冬奥会当作发展的机遇，建设冰雪运动项目，让此项运动能在全国的运动中脱颖而出，成为龙江的门面。在上周召开的全省体育工作会上，省体育局陈哲局长强调“今年是国家新征程的开局之年，重点推进全面健身等10 项工作”。

（二）推进改革，建立健全公共体育服务体系

公共体育的发展着眼点是群众。要大力引导群众对体育参与的热情，加大对基层群众周边的基础设施建设的力度，多形式、多渠道开展体育活动，要让群众充分享受参加体育运动的权利。同时，要加大对体育指导人才的培养工作，让群众在开展体育活动时得到必要的科学指导，提高群众的生活质量。各级政府要明确建立公共体育服务体系是我们经济发展转型的内在要求，同时也是政府为民办事的集中体现。这就要求各级政府在建立健全公共体育服务体系中进一步明确自己的职能，强化对公共体育服务的工作力度，建立健全相关的法律法规，优化资源的配置。

（三）整合资源，实现社会事业协调发展

首先，市委市政府领导要高度重视相关法规政策的制定，把发展公共体育事业当成惠民、利民的民生工程来做，给公共体育事业发展提供政策和制度的保障。其实，加大投入力度，拓宽融资渠道。政府要充分发挥在市场中的主导地位，充分调动民间力量共同参加公共体育建设中来。树立公私合营、共同发展的理念，比如发展BT、BOT、PPP模式运作。最后，加大指导人才的培养，营造氛围。面对社会指导员不足的情况，大力开展人才培养的工作，发展多种体育项目的指导人员，切实保证群众在开展体育活动时能得到必要的科学性指导。要多开展大家都爱看的活动，拓宽群众的体育活动方式。

四、结论与建议

公共体育服务关系到一个省市乃至一个国家全体公民的国民体质和健康水平。大庆市的公民体育锻炼意识有待提高，公民体育锻炼方式亟需改变或改善。公共体育服务的改善和发展己经关乎到全民健康水平的高低。不论是使用公共体育设施的健身方面，还是公共体育活动的宣传和开展方面，或是相关体育产业的发展和推进，大庆市政府和职能机构都要做出表率，要充分考虑把公共体育服务放在一个重要的位置。