试析科研单位课题经费如何规范化使用

陕西省建筑科学研究院有限公司

引言

科研经费本身是一项专项经费，主要是应用在科研事业发展、科研事业创新中。近几年，随着科学技术的不断创新，科学事业的不断发展，使得科研经费的投入也不断增加。在助力于国家科技发展的同时，也为科技事业的发展奠定了良好的基础。在科技发展大好一片的情况下，科研经费的规范化使用也是社会各界的关注重点，必须要实现对科研经费的规范化管理，才可助力于科研事业的发展。

一、科研课题经费及管理特点

近几年，我国加大了科研经费的投入，从而使得科研经费的来源多元化。一般情况下，科研经费主要包括以下几种：第一，各级财政部门直接下拨款项；第二，国家科学基金下发科研经费；第三，行政主管部门拨款；第四，国家企业投资。

科研经费主要包含以下几类：第一，基础类研究；第二，高技术类研究；第三，公益类技术研究；第四，应用类研究；第五，环境类研究。与之对应的是科研课题经费管理依旧存在着一些缺陷，经费管理可见明显的问题，管理水平有待提升。

二、当前科研单位课题经费管理面临的主要问题

随着科学技术的迅速发展，科研项目的不断创新，国家加大了科研人员的投入、科研经费的投入，这些经费成为我国科研企业可持续发展的关键条件。在大好情形下，科研经费滥用情况比较常见，随意支出、经费乱用、监督不足及编制不精准等问题，阻碍着科研企业的发展。科研经费的随意使用，很难保障项目开展的针对性，也无法确保科研工作的精准进行，其问题主要如下：

（一）管理意识淡薄

大部分科研单位，未能重视经费的管理，管理意识比较淡薄。科研单位实力的衡量主要是查看科研课题等级、科研课题数量、科研经费数额几项指标，也是评判科研单位发展前途的依据。同时，是上级单位考察、考核的重要评价指标，也是奖励标准。很多的科研单位，为了实现在所在区域内知名度的提升，会竭尽全力争取较大数额的科研经费。但是，很多的科研单位未能重视对科研经费的管理，甚至不具备管理意识，未能认知管理的重要性，使得经费利用率较低，很难凸显其作用。

（二）预算编制缺陷

目前，就科研经费的管理，大部分的科研单位缺乏精准且合理的预算编制。首先，因担心科研经费发放额度会被削弱，故而造成经费总预算上报金额虚高，经费金额与实际差异较大。其次，在开展课题之前，需要先申请经费，但是未能认真的核算经费，科研人员在预算费用的编制时抱着先保证预算申请通过的心态，会导致经费费用分项实际成本与预算编制不契合，经费使用方面，浪费现象比较普遍，预算编制无法正确地将课题所需成本展现出来。

（三）核算管理缺乏

课题管理过程中，科研单位只注重课题成果的验收，关注的是科研项目的申报，未能注重课题经费的核算、课题经费的管理。很多的科研单位甚至未能安排专人负责，核算与管理不及时、不科学。经费使用方面，财务人员仅仅承担着出纳角色，只要课题经费不超报即可通过，财务部门就票据的审核比较宽松，不会与课题预算费用项目及金额进行审核控制。当前，科研经费核算管理的松弛，在思想观念上使得课题使用部门使用费用脱离预算随意支出，费用未尽其用，科研成果的含金量将大打折扣。所以松弛的核算管理已经阻碍了科研项目的创新与推进，必须要注重核算管理。

（四）资产管理缺陷

科研单位的科研经费一般是交由课题组负责，使用科研经费购置的图书资料、仪器设备均是由课题负责人保管。部分科研人员在调职之后，未能及时地进行资产交接。部分人会对国有资产进行拆分与处理，因而导致实物资产的流失。管理机制未能完善，管理不够规范。

（五）违规违纪现象较为普遍

据相关调查，科研经费仅一半左右被应用在课题研究中，大部分的经费均属于其他使用，违规使用情况比较常见。除此之外，部分科研单位会将科研经费奖励给课题科研过程中贡献较大的人员。部分课题负责人会将经费占为己有，部分科研单位为了将单位经费充填，会将科研经费扣留，或者是将经费当作员工福利发放、购置固定资产或者是改善单位办公条件等。纵观现状，我国就科研经费随意收取、随意挪用的情况比较常见。

三、加强科研单位课题经费管理的途径

（一）注重经费管理宣传，强化管理意识

通过加强科研单位的经费管理，加大宣传力度，组织人员开展培训与在职进修，让相关人员及部门明白课题研究、经费管理十分重要。通过提升科研人员的管理能力，定期组织其学习与进修，适当的普及《会计法》，定期开展管理知识学习，讲解经费的使用途径，可协助科研人员更好地使用经费。

（二）协同各个部门参与、强化科研管理

科研经费管理本身科学性较强，政策性比较明显。在预算编制工作开展期间，财务人员要与科研人员共同参与，在预算编制期间，需要先立项，接着预算与核算，最终开展审评。通过加强科研经费的管理，财务部门要全程参与。

财务部门要审核科研立项，及时发表审核意见。就项目验收，财务部门要及时审计，加强预算的审定、决算的审计，促使财务部门的监督审查作用发挥到极致。而在此过程中，科研部门及人员要予以积极地配合，保证审核工作的顺利开展。

（三）加强经费核算管理，推动课题开展

必须要加强课题经费的专项财务核算，以此助力于课题的顺利开展。

首先，需要遵循国家的相关规定，按照程序报账，并加强账务的审核，赋予财务人员审批权限。其次，大部分的科研单位财务部门已经实现了电算化，通过使用专门的软件，可以精准性地开展核算，在科研经费财务项目上增加编号，设定名称，最终进行集中统一核算。为了管理的便捷性，负责人员要全面了解经费的使用情况，制作专门的一览表，便捷项目负责人开展经费管理，合理规划经费。就结余的科研经费，财务部门要及时上缴结余科研经费，及时处理，并准时分配。

需要强化对课题经费的培训，定期举办一些会计交流活动，更好的指导单位财务处理工作。通过实施各种有效的方式，强化课题经费引导及教育，能够提升行政行业单财务计人员的业务水平；还可以强化预算，促使财务人员严格按照预算安排，合理使用支出，硬化预算约束，避免出现科目与科研经费混用情况。严禁突击花费的出现。强化经费标准，制定合理的控制范围，加强公用经费的管理，遵循财经纪律，提升遵纪守法意识。同时，要加大单位固定资产的管理，加大单位固定资产、清算资产及折旧资产的监督，杜绝资产流失情况的发生。

（四）加强科研经费管理力度，解决财务问题

科研单位必须要加强经费管理，科研单位财务部门需要逐步加大对课题经费的监管，所有的经费报销、经费支出，严格按照预算使用，由负责人、验收人及经办人共同签字，并上交给科研单位财务部门，由领导负责审批。规定之外的任何支出，坚决不给报销，也不可审批。在课题研究结束之后，要按照相关的规定，及时进行课题结题。除此之外，科研单位的财务部门，需要及时将结算手续办理完成，及时处理账目、清理账目，及时归纳整理结余经费。

（五）提升人员素质，加强经费管控

注重财务人员职业道德的培养，着重对财务人员开展思想道德教育及业务素质培训，做到各方面协调发展，素质技能同步发展。职业道德评价主要是认定财务人员职业道德、肯定财务人员的道德等，是培养财务人员，促使其形成良好职业道德的手段。能够对正在从事财务工作的人员进行知识技能更新，并及时补充，进行扩展，不断提升其创造力与创新能，进而确保其专业技术水平。通过完善知识结构，开展目的性的教育，促使其很好地适应行业发展需求，这也是财务队伍建设的核心内容。

（六）健全内控机制，强化内控

单位要按照其内部控制相关要求，在负责人的直接领导下，建设与本单位实际情况符合的内控体系，并全面梳理业务流程，有效地运用不相容的岗位，将职责分离，强化内部授权审批控制，注重归口管理，强化按预算及会计控制，注重财产保护，确保内部信息公开。通过加强内控，能够确保控制体系全面、有效地实施。就出纳、会计等关键岗位及重点领域，要健全岗位设置、规范管理并加强胜任力的评估，明确轮岗范围、条件及周期，健全交接流程，责任追溯要求等，强化内部人员交流，定期轮岗，制定专项审计控制措施，通过建设科学的内部监督机制，能够相互监督各部门，相互制约各部门，强化内部审计系统、完善会计监督机制。

结语

综上所述，在科研单位科研项目开展期间，就科研经费的管理，可以推进课题的开展。经费管理工作本身庞大，且流程比较复杂，一旦管理不恰当，将会阻碍科研进程，使得资源及科研经费浪费。同时，就科研单位也要加强科研经费的管理，明确重点工作。相关部门与科研人员，需要加强科研经费的管理，合理使用经费，加速课题研究的发展，推动其进步，积极创新，推动国家经济的发展。