浅论石油企业运用过程管控提高工程结算质量及效率

陈志新 大庆油田有限责任公司

一、工程结算概述

目前大庆油田的工程结算，一直都是在工程竣工，验收合格后，进行工程竣工结算。工程结算关系到甲乙双方的经济利益，容易产生工程结算纠纷，如何提高工作效率，缩短时间，确保双方利益得到保障，一直都是比较困难的工作。我们通常要求施工单位提供完整、严密的结算资料，不仅要体现送审造价的全部内容，还须文字严谨、表达到位、手续齐全、真实有效，符合合同计价要求。然而，我们在做好以上工作的同时，依然面临着一些拖延和阻碍结算进程的不确定因素。

二、影响工程结算的因素及面临的问题

(一)影响工程结算质量及效率的因素

如果定额取费没什么异议，造价部门审核结算进度，主要取决于施工资料在过程当中收集整理的及时性、准确性，竣工资料齐全、准确程度及组卷及时性，施工单位配合程度等因素。这些工作在施工过程中和竣工后，相关部门都能按规定及时完成，结算部门才能及时拿到完整的竣工结算资料，结算进度才能有序推进。

(二)现场施工量分歧拖延结算进度

很多竣工工程在报审结算过程中会遇到工程量定量方面的分歧。由于施工时间距离结算已过去很长时间，甚至有些施工量及施工步骤在竣工完成后已无法取证是否实施，此类工程在竣工结算过程中必定会造成工程量定量分歧所带来的困扰。例如：在工程项目中，设备安装一般套取定额都是按重量，在资料合格证中，设备并没有标注吨重量，在一审过程中，资料中往往无吨位要求核实，报到二审时，由于工程施工过去很长时间，吨位重量无法证实，需要到现场拍照证实，从而影响结算进度。

(三)时间长跨度大工程在结算中出现的问题

由于工程建设是一个时间跨度非常长的系统工程，在实际结算工作中，往往会遇到以审代拖，一个点审不完，就一直拖着，造成了巨大的人员、资源浪费；同时因为无法顺利履行合同，影响恶劣。而且在这个过程中还会面临过程资料缺失、过程管理知情人员变动、当时项目管理实际情况不清晰等多种情况，扯皮现象就层出不穷，浪费大量的人力、物力、精力和时间成本。工程项目结算审核、审计程序繁多、时间冗长、过程变更签证办理不及时等情况一直都影响结算进度。而所有的工程项目在竣工后整体结算都会遇到这样的问题，在后期结算解决并不是一个有效的解决方式。

三、结算过程管控的应用及效果

(一)提前预备管理，做到未雨绸缪

在工程竣工之前，由建设单位发起，下达要求将正在施工阶段的所有工程项目中例如：设备吨位、埋地管线交叉穿越、由于场地受限而用大型吊装机械施工，抽油机集中看护和拉运机械等等，涉及到可能在结算中模糊不清、难以查证并容易产生纠纷的施工项目，做好资料证明完备并附有现场照片。做好提前预备，充分完备的资料有效地减少日后结算中不必要的麻烦。这项工作需要建设单位和施工单位共同的责任心。到结算审核阶段，能够及时解决审查人员提出的相关问题，才能加快进度。

(二)结算过程管控缩短结算周期

针对有些工程施工量及施工步骤在竣工完成后无法取证的问题，由审查一方在资料报审之前的预备阶段告知施工单位及时完备资料，将容易出现分歧的工程量详细的证明及照片作为附页附在资料后面。这种提前预备的做法消除了日后不必要的麻烦，不但提高了工程结算的质量，并且减少了结算的周期。

例如：曾经在施工单位工作的过程中，在与采油厂的报审结算过程中，我们将工程中的详细施工过程、关键的定量步骤拍摄了现场照片，并附于报审资料后面，当甲方审到争议点的时候，及时向甲方出具的照片及证明，这样有理有据的说服了甲方，确保了结算的顺利进行。如果没有前期的准备，结算过程将会被打断，由乙方即刻回到现场查找相关证明并拍摄有力照片，在处于结算高峰期的时间点，出具这样的证明，至少也需要3天时间，并且还不能保证完全找回相关证据。此工程的提前预知完备提高了结算效率和结算质量。在结算量密集的造价中心，如果在结算过程中提前预备并加以管控，对报审资料提出相关要求，一定会达到事半功倍的效果，大大缩短结算的周期。

(三)及时查缺补漏，杜绝扯皮推诿

针对有些工程在竣工完成后资料不够完备，施工现场已无法调查取证，结算工作不得不中断停滞。我们往往需要给建设单位发函，将所涉及的问题一一确认清楚，但建设单位的项目管理人员有时给出的答复没有参考价值。在这种情况下，我们将发函的文件更加具体化、数据化，可以由问答方式改为选择方式，由文字编写形式改为表格填写形式，每个工程量的填空只能选择有或者无，回避不填将无法提交表格。最后提交后由建设部门签字盖章，给结算环节提供了最有力的保证。查缺补漏虽然影响了结算的进程，但这是我们的责任。通过更加具体化、数据化的形式，以一种简单的技术方式杜绝了扯皮推诿，加快了结算进度，并且有利于责任划分。

(四)在工作中总结积累，提高个人业务能力

结算业务的能力水平，是做好结算的工作的基础。在结算工作中，我们需要为每一步结算的审核负责。这就需要精湛的技术水平和过硬的职业素养。在审核过程中，精准的计算工程量及价格，熟练地掌握定额解释及结算文件要求，我们还可以把一类问题归纳总结在积累本和电脑文档中，随时方便快捷的应用，这样我们可以节省审查时间。热爱是最好的老师，保持对工作的热情和认真负责的态度，是一名造价人员应有的素质。

四、过程结算的优点及发展趋势

(一)施工过程结算的特点

过程结算即分阶段结算。在过程结算中，可根据建设工程的主要特征、施工工期，按工程主要结构、分部工程或施工周期进行划分；施工过程结算应根据合同约定的结算原则和结算资料，对已完工程进行计量计价。其结算文件经发承包双方签署认可后，将作为竣工结算文件的组成部分，不再重复审核。过程结算的具体实施办法：

1.推行施工过程结算的项目，发包单位应在招投标文件、施工合同中明确约定施工过程结算周期、计价方法，以及价款支付时间、程序、方法和支付上限等内容。施工过程结算周期可根据建设工程的主要特征、施工工期，按工程主要结构、分部工程或施工周期(月、季、年等)进行划分。施工过程结算资料包括但不限于施工合同、补充协议、招投标文件、施工图纸、施工方案以及经确认的工程变更、现场签证、工程索赔等相关技术经济资料。施工过程结算应根据合同约定的结算原则和结算资料，对已完工程进行计量计价。施工过程结算完成后，发包单位应依据已确认的当期施工过程结算文件，按照合同约定足额支付结算款。

2.从事施工过程结算活动，应当遵循合法、合规、公平、诚实的原则，并符合国家有关法律、法规和政策的规定。造价成果应由编审的注册造价工程师签署和盖执业印章，并承担相应责任。计量与计价主体应按合同的约定，履行相应的施工过程计量与计价义务，承担未尽计量与计价义务的责任。注册造价工程师应对其计量与计价成果的合法性、准确性、时效性和完整性负责。

3.承包人应在每一施工过程结算节点按合同约定时间向发包人提交已完工程价款额报告；发包人在收到承包人本施工过程结算节点已完工程价款额报告后，应自行组织或委托符合条件的造价咨询人依据过程结算资料核对已完工程量和对应的工程价款额。

(二)过程结算的优势及发展趋势

1.对于建设单位工期较长的项目，实施过程分阶段结算，对于已完工程部分，可以掌握施工进度及投资费用支出，在后期施工阶段，可以借鉴参照前期施工，对比成本及其他相关费用支出，有效控制投资。在促进工程项目管理水平提高的同时，及时反映项目阶段实施综合情况，便于管理层及时决策，有利于工程项目的顺利实施及提高项目效益。

2.对施工企业来讲，分阶段结算还能及时放映项目阶段综合效益及阶段实施情况，有利于企业决策层及时采取应对措施，为工程项目顺利实施保驾护航。并且有效避免了由于工程款拖欠引发农民工工资拖欠，进一步实现建筑业市场环境的优化。

3.在造价中心结算审核工作中，由于前期实施过程结算强化了对施工过程造价的控制，大大节省了竣工结算编制和审计的时间，降低了竣工结算难度，也有益于提高资金使用效率以及超核减率的风险防范。

(三)过程结算的发展趋势

截至目前，已有北京、新疆、山东等十余地区都已经开始试点，先后要求落实或着手推行了施工过程结算。实施过程结算强化了对施工过程造价的控制，可大大节省竣工结算编制和审计的时间，降低竣工结算难度，也有益于提高资金使用效率以及合同履约的风险防范。其他省市的相继运行，为我们提供了更好的借鉴，为工程建设领域的优化打开了新思路。

五、结语

(一)通过在工作中不断地探索和总结，摸索并实践出一些有效的工作经验和工作方法。实践证明，采用计划先行，过程管控的方式，在结算前提前预备并保留完备的施工过程资料，有效地避免了结算中的争议分歧，显著地提高了工程结算的质量，并且缩短了结算的周期。

(二)将竣工结算工作前置，以过程分阶段结算的方式，融工程结算与整个项目管理为一体，在这种模式下的结算带动下，有利于施工、审查各层级单位部门对整个项目的管理，提高了结算质量和结算效率。