构建城乡居民养老保险村级金融与信息便民服务网络的思考——以福建省漳州市龙文区为例

文/蒲丹松

自福建省建立统一的城乡居民基本养老保险（以下简称居民保）制度以来，截至2020年，全省居民保参保人数已近1600万人，其中养老金待遇领取人数近500万人。相比城镇职工基本养老保险，居民保服务对象具有人数多、城乡覆盖范围广、参保群体复杂多样的特点，在贯彻中央关于加快推进“互联网+政务服务”工作指导精神背景下，加快建设与居民保相配套的各项金融、信息便民服务显得日益重要。近年来，福建省充分发挥“数字福建”优势，在全省各地大力实施居民保金融服务“不出村”，设置村级金融服务便民点1.3万个；同时，积极推进居民保村级便民信息化平台试点建设，全省1.5万个村（居）中已有8167个村（居）建立村级便民信息化平台试点，通过建成的居民保村级金融与信息便民服务网络，打通城乡居民服务“最后一公里”，实现城乡居民金融服务和业务申办“不出村”的目标。

一、居民保便民服务网络建设基本情况

以福建省漳州市龙文区为例，自2011年居民保制度试点启动以来，不断建立健全统筹城乡的社会保障体系，目前，全区下辖6个街道（镇）、75个村（居），参加居民保人数77344人，参保率达99%。着力打通城乡居民服务“最后一公里”一直是龙文区建设居民保便民服务网络的重要任务。一直以来，村级金融服务和信息服务是居民保便民服务网络建设核心的两翼，其中，金融服务除合作金融机构营业网点服务外，主要以村级小额金融服务便民点建设为主，通过合作金融机构提供终端设备，为居民提供办理业务查询、公共类缴费、居民保保费缴存、养老金领取等便捷服务；信息服务则以居民保村级便民信息化平台及线下自助小程序为载体，财政统一为村级配备电脑、打印机、高拍仪等设备，基于互联网与金保网内网衔接互通，依托村居委会及村级社保协管员队伍，为居民提供参保登记、信息变更、待遇申领、注销登记、关系转移等业务经办及查询服务，实现城乡居民社保业务经办同平台、线下申办不出村、线上自助不出户的目标。截至目前，龙文区已设置村级金融服务便民点61个，便民点覆盖全区所有行政村，累计办理保费缴存和领取养老金业务88.22万笔，社保查询、变更类业务5万笔，累计交易金额3.2亿元，金融服务“不出村”实现100%覆盖率；另外，龙文区当前已建成居民保村级便民信息化平台试点24个并对外提供便民服务，基本覆盖主要村（居）及服务群体，与金融服务便民点一起初步形成覆盖全区的居民保便民服务网络，为广大城乡居民提供高效便捷的信息与金融服务。

二、存在的主要问题分析

（一）便民服务网络点使用率和覆盖率有待提高

一方面，由于村级金融服务便民点个数与区域服务人数配置比例不尽合理，加之个别便民点代理商户运作不积极，导致便民点使用率不均衡，有些便民点使用率高，有些便民点长期无人使用直至撤销，且有些便民点未能充分发挥居民保缴费功能方面的优势，新建社区和偏远郊区便民点相对较少[1]；另一方面，龙文区居民保村级便民信息化平台试点，主要集中在常住人口较多、参保人数较多、经办基础较好的村（居），平台村（居）总体覆盖率仍较低，且平台平均业务经办笔数及使用率也偏低，甚至出现个别村（居）系统设备长期闲置，造成便民资源浪费。

（二）村级经办队伍素质和服务质量有待提升

龙文区村级金融服务便民点设备从早期POS机到现在智能一体机，功能不断增多完善。但是，仍有部分便民点代理商户不熟悉机具和业务操作，有些机具发生故障也未及时报修而是长期搁置，个别代理商户服务态度较差，甚至无暇管理便民点运作，给附近群众办理业务带来不便。目前，许多县（市、区）村（居）社保协管员队伍总体素质仍偏低，业务水平参差不齐，工作积极性不高，尤其是队伍平均年龄普遍较大，接受新事物能力和平台系统操作水平较差，且队伍人员更换频繁，无法及时跟进相关业务培训，直接影响平台使用效果，村级居民保服务质量仍有待提升。

（三）村级便民服务网络建设资金和技术支持力度有待加强

从资金方面看，当前各级财政对村级便民信息化服务平台建设投入资金相对不足，在2018年全省第一批试点平台启动之后，各地较少再增加试点平台投资建设，龙文区原计划2020年实现平台全覆盖目标，也因资金不足而减少试点数量；特别是各地村级社保协理员待遇补贴标准普遍偏低，大部分仅为100元每人每月，且未建立考核激励机制；另外，合作金融机构对金融服务便民点的代理商户单笔补贴标准偏低，一般仅为0.5元/笔，缺乏有效激励制度。从技术方面看，村级便民信息化平台信息系统运行局部还不够稳定，影响村级业务及时办理；随着后期全省试点增多和业务量增加，系统软硬件运行承载力和系统信息安全也将面临挑战，诸如关系转移等系统功能模块和流程设计也有待优化完善。

三、构建居民保村级金融与信息便民服务网络的对策和建议

充分实现城乡居民金融服务和业务申办“不出村”，是居民保制度长期可持续发展的基本要求。唯有构建完善的居民保村级金融与信息便民服务网络，才能让参保群众少跑腿、好办事、不添堵，共享“互联网+政务服务”发展成果。对此，建议做好以下几项工作。

（一）兼顾数量增加与结构优化，扩大便民服务网络覆盖面

首先，合作金融机构针对长期使用率低或无暇运营的金融服务便民点，可以考虑根据合同效力取消其代理资格，重新选择有固定经营场所、稳定经营时间、信誉良好、群众认可的小超市、卫生诊所等作为新代理商户[2]。其次，针对部分区域分布较广的村（居）或新成立的社区，依据人口分布、交通出行和参保人数情况，科学选点，适当增设便民点数量，进一步优化参保人数与便民点数配备比例，最大限度满足居民服务需要。最后，通过做优做实已有居民保村级便民信息化平台试点，以点带面，发挥示范村（居）辐射带动作用，加大财政资金投入，增加试点数量，扩大便民服务网络覆盖范围。2020年龙文区在已有的24个试点基础上，投入25万元新增建设试点25个，并力争在2021年前实现信息化平台村（居）全覆盖。

（二）加大宣传推广力度，提高便民服务网络点使用率

一方面，各地应充分利用广播、电视、宣传车、宣传栏、宣传标语、宣传手册等形式，在宣传社保政策的同时，要广泛告知的参保缴费人员及时在规定时间内到相应便民点或营业网点续缴保费；特别在每年保费集中征缴期，要充分发挥便民点存缴保费的功能，提高社保缴费率；要加大金融服务便民点和村级便民信息化平台服务功能的宣传推广力度，使群众知晓率达100%，提高总体使用率；另一方面，要加大居民保线下经办自主小程序推广，开展小程序功能及使用方法宣传，引导参保人员使用小程序自助办理业务，引导待遇领取人员自主或由亲属协助通过互联网小程序渠道认证待遇领取资格，提供便捷的资格认证服务。同时，发挥小程序移动端村级协理员代办作用，为行动不便的居民提供上门经办服务，加强与居民的沟通联系，保证服务工作更好贴近民生。

（三）加强村级经办队伍建设，提升便民服务质量

一是规范队伍管理。村级社保协管员队伍是实现居民保社会化服务和信息化管理的重要基层力量，各地应加强社保协管员队伍建设。2019年，龙文区将村级社保协管员与计生协管员整合后纳入农村“六大员”规范管理，在全区75个村居聘用84名社保计生协管员，并明确队伍工作职责；二是提高队伍待遇。完善的激励机制和健全的待遇保障有利于提高经办人员的工作效率。龙文区完成协管员队伍整合后，将队伍工资待遇纳入财政预算，标准由之前的300元每人每月提高至600元，并完善待遇增长与考评激励机制，极大发挥协管员工作积极性；三是加强队伍培训。近年来，龙文区人社部门狠抓村级社保协管员业务技能培训，通过编订通俗易懂的培训教材、PPT课件授课、现场操作演示等方式，组织多场专题培训，努力提高协管员业务经办水平和设备软件操作技能；同时，加强与合作金融机构联合开展便民点商户业务培训会，提高商户机具操作能力和居民保业务常识，进一步提升便民服务质量。

（四）大力推广“村级社保信息化平台+金融服务便民点”创新服务模式

鉴于目前居民保村级便民信息化平台与金融服务便民点两者空间上相对独立分散，可以考虑在条件成熟的村（居）委会同步建设金融服务便民点，大力推广“村级社保信息化平台+金融服务便民点”合二为一服务模式，整合便民资源，提高办事时效，进一步优化服务网络，实现居民保从参保登记、保费缴纳、待遇申领及养老金领取一条龙服务，为城乡居民提供更加便捷、优质、高效的经办服务。同时，要加大平台系统软硬件建设维护和信息安全管理，优化服务模块，为便民服务网络构建提供强大的技术支撑。

四、结语

文章以龙文区为例，分析当前城乡居民养老保险村级金融与信息便民服务网络建设中存在的便民服务网络点使用率和覆盖率、村级经办队伍素质和服务质量、村级便民服务网络建设资金和技术支持力度等问题并提出解决对策，可以从兼顾数量增加与结构优化，扩大便民服务网络覆盖面；加大宣传推广力度，提高便民服务网络点使用率；加强村级经办队伍建设，提升便民服务质量；大力推广“村级社保信息化平台+金融服务便民点”创新服务模式四个方面解决上述问题，以期为便民服务网络建设提供参考。