浅谈机关规矩——以“越级行事”为例

文/中国石油勘探开发研究院办公室（党委办公室） 刘卓

荀子曰：“规矩诚设矣，则不可欺以方圆。”机关规矩是机关干部在长期实践中形成的优良传统和工作惯例，是需要大家共同遵守的规则。越级行事是不遵守机关规矩的一个具体表现。无论是“上越下”还是“下越上”都是对机关规矩的一种破坏和挑战，影响了机关正常的工作秩序，同时也滋长了机关中的歪风邪气，破坏了组织的健康运转。有的领导干部正是违反了这种“小规矩”，一步步踏上了“不归路”。

一、“规矩”与“机关规矩”

古代汉语中，“规”指圆规；“矩”，即曲尺。孟子曰：“离娄之明、公输子之巧，不以规矩，不能成方圆；师旷之聪，不以六律，不能正五音；尧舜之道，不以仁政，不能平治天下。”这段话的意思是说，即使有离娄那样好的视力、公输子那样好的技巧，如果不用圆规和曲尺，也不能准确地画出方形和圆形；即使有师旷那样好的审音力，如果不用六律，也不能校正五音；即使有尧舜的学说，如果不实施仁政，也不能治理好天下。现代汉语中，规矩一词意为规则、礼法，进而引申为一定的标准与成规。

机关规矩是机关干部在长期实践中形成的优良传统和工作惯例，是需要大家共同遵守的规则。2015年1月13日，在十八届中央纪委第五次全会上，习近平总书记在讲话中十余次提及“政治规矩”一词，由此这一提法走进了公众视野并受到社会广泛关注。他强调，党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩。党的纪律是刚性约束，政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束。国家法律是党员、干部必须遵守的规矩。党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例也是重要的党内规矩。机关规矩既是政治规矩的有机组成部分也是政治规矩的表现形式之一。遵守机关规矩就是遵守政治规矩的微观体现。《竹坡诗话》中讲述，一李姓官员正在烛灯下办理政务，仆人送来家书。他立即吹灭公家蜡烛，命人点燃自家蜡烛。“公烛无私光”看似呆板守旧，却是保持对规矩和纪律的敬畏的最好诠释。在现实工作中，很多错误是因为违反了规矩造成的，一些滑向违纪违法深渊的干部，也大多是违反、破坏一个个“小规矩”开始，一步步踏上了“不归路”。

二、越级行事是不遵守机关规矩的一个具体表现

从业务工作角度讲，但凡一个机构都有一个层级管理，一级管一级，一级服从一级，这是一个机构和组织正常运行的保证。实践证明，这是一条行之有效的规矩。这个规矩，跟个人的意愿没有关系，跟领导是否高兴也没有关系，只跟岗位职责有关。确保所有工作是公事，而非私事，这是机关基本的请示报告规矩。越级行事则是不遵守机关规矩的一个典型表现。

“上越下”和“下越上”是越级行事的两个方面。所谓“上越下”，就是领导层级打乱秩序越级指挥；“下越上”则是基层干部跨过中间层级的直接领导越级汇报。无论是越级指挥还是越级汇报，都会严重影响机关的正常工作秩序和领导干部之间的正常人际关系。

首先，领导层级打乱秩序越级指挥不可取。有的领导喜欢越级指挥，以为是提高效率，实际是越俎代庖。70多年前，南京国民政府里的高层人物都知道蒋介石就喜欢越级指挥，本人远在千里之外还要定夺战术上的细枝末节。“总裁手谕”不时而至，将领们无所适从，索性不管不问，一切按总裁旨意行事，战果惨烈也无须承担过多责任。现实工作中，这种领导小事自己做，微事直接操控，不理会中层干部，总爱“一竿子插到底”。整体工作部署形同虚设，中层干部不再担责，大事小事都由领导去“鞠躬尽瘁”，领导因琐事羁绊，格局也越做越小。这种越级指挥打乱了正常的管理秩序，破坏了信息链的完整性和命令的统一性，易造成多头指挥的混乱局面；同时还削弱了被越级者的责任感，一旦出现问题则无人承担责任和后果；不仅如此，久而久之还会造就一批“直接通天”的特殊下属。上有所好，下必甚焉。这就极易滋长机关的小圈子风气，影响组织健康。轻者，言路狭窄，难以避免偏听偏言；重者，助长“一言堂”和“一手遮天”。这种越级行事是违反组织程序和分级管理原则，破坏机关规矩的一个方面。

其次，基层干部提高遵规守矩意识不可少。基层干部越级汇报，究其原因有二：一是希望缩短流程、提高办事效率，或是紧急、重要工作的需要。二是动机不纯的走捷径等功利念头作怪。遭遇紧急情况时，完全可以遵照已制定的应急管理流程向上级汇报情况；对于重要工作，在经过深思熟虑、分析比较、认为确实十分必要和紧迫，应该向更上级领导报告时，可以选择恰当的时机和方式越级汇报。然而，为博眼球越级汇报和面对问题明哲保身是底层干部要摒弃的“小聪明”。越过中间层级的直接领导去与更高领导层级建立关系，不仅是功利思想作祟，也是对规矩的漠然视之。这种主动“翻墙”的做法，是破坏机关的工作风气、影响规矩和法纪的另一个方面。

三、遵守机关规矩，避免越级行事

机关规矩并没有禁止领导层级直接对基层干部越级下达命令，更没有禁止基层干部越级上报情况。领导主动越级给基层机关干部压担子，对合理的工作请示或报告给予批示，值得肯定。但在具体操作中，应注意充分考虑基层干部面临的环境，在提供更多机会的同时注意方法和程序，不能只图自己方便，随意跨越层级管理，要防止在不经意间给基层干部的成长和发展带来困扰和障碍，导致矛盾与龃龉。更多时候应该抓大放小，充分发挥部署的管理效能，尽量避免越级指挥的发生。

越过中间层级直接布置工作不是不可以，但长此以往还会使中间层级产生挫败感和抵触情绪，不被信任的感觉在所难免，甚至被“架空”也不是没有可能，威信也会被领导层级动摇。中间层级这个“隔离带”是组织设置的，无论领导层级还是基层干部都必须心存敬畏，不可忽视中间层级存在的合理性、合法性。作为受到直接影响的中间层级想要避免被越级，第一是要多通气。任何时刻，沟通第一。沟通是人际情感的基石，是现代管理的命脉，是机关工作的纽带和润滑剂，可以统一认识和步调，增进理解与感情，消除误解与隔阂。要做一个知情人，避免做一个局外人，应及时准确地将上级领导的指示准确传达给下级，并把下级的反馈及时向上级领导汇报。中间层级应担当上下沟通的通道，避免成为一个“关卡”。多请示、多沟通，在让领导心中有数的同时，也能获得更多的经验指导、提供相应的资源。还可以通过主题教育、组织生活会、谈心谈话等方式向领导提出自己的想法，和组织交心，巧妙化解不同层级之间的错位、误会和尴尬。沟通贵在及时和有效，及时有效的沟通意味着程序、尊重、平等、和谐，这样既体现了责任担当，又彰显了规矩分寸。第二，定规矩。中间层级上下沟通立好规矩不可无。中间层级应鼓励基层干部多思考、多探索，把握各种锻炼的机会，敢于提出自己的意见和建议，只要出于“公心”，就应“言者无罪”，对基层干部不成熟、不恰当的行为有针对性地加强教育和引导。同时还要要向基层干部明确工作规矩：上级领导直接交办的事情不能拒绝，但必须及时汇报，没有报告的，出了问题或者影响其他工作都要问责。第三，练内功。如果“下越上”的情况是因为基层干部对中间层级的能力不信任，那么打造好内功永远是最重要的。了解自己的团队的同时，提升自己的业务能力。与其不闻不问，不如主动沟通；与其尸位素餐，不如请求调离。

基层干部应该将“当老实人、说老实话、做老实事”作为人生信条，正心明道，防微杜渐，在未来的道路上走得更稳、走得更远。即使越级的初衷是要提高工作效率，也应在合理的范围内按规矩办事。红绿灯规则的设置，在短时间内虽降低了个体的效率，但提高了所有人的交通效率和安全，最终可带来个体效率的提升。机关规矩就是为保证组织整体运行效率而存在的，这个红灯不能轻易闯。轻易不做“跨栏者”，除非火烧眉毛时。平时在大马路上随意翻阅隔离带还要受到交通法规的处罚和社会公德的拷问，何况是在一级组织里？

有人感叹机关工作难，说机关里尽是“机关”，其实只要守规矩、善沟通、讲责任，机关工作说难也不难。机关工作都要遵守一定的规矩，越级行事抵消了机关正常管理体系作用的发挥，降低了决策效率与质量，影响了中间层级的工作积极性，破坏了机关工作风气。即便急事急办，也要讲规矩、重沟通、明责任。否则，极有可能既给自己挖了一道“沟”，也给同事设了一道“坎”，还给领导埋了一个“雷”。一个组织机构是否有规矩，主要看其各级领导干部的规矩意识。机关领导干部的规矩意识，既是机关正常运转的重要支撑，也是领导干部必备的操守。机关各级领导干部应尽量避免越级行事的发生，增强领导干部的机关规矩意识，这也是对政治规矩理念的一种微观诠释和升华。