数字政府建设现状与原则

周晓琳

（黑龙江大学，哈尔滨 150000）

0 引言

信息技术的飞速发展以及大数据时代的来临，给社会带来了一场极为深刻的变革，改变了人们传统的生活方式和娱乐方式，同时政府传统的服务方式也发生了改变，如信息的提供、民众意见的反馈、民意调查和数字选举等。

1 数字政府的定义

数字政府是指在现代计算机、网络通信等技术的支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式，是一种以“业务数据化，数据业务化”为原则的政府运行新模式［1］。

2 数字政府的建设现状

2.1 数字政府的网络建设现状

互联网有其独特的优越性。①互联网上信息储存、查找以及发布便捷。政府将信息储存在数据库中操作更加方便，既能够减少传统纸质资源浪费，又能够节省人力资源，提高政府的办事效率。②网络打破了时间及空间的局限。政府采取线上办公的工作方式，使得公务人员突破了办公地点、办公时间的限制，相关人员可以随时随地进行办公。③政府传统的行政方式，信息透明度较低且信息传递不够及时，极易产生官僚主义作风，群众参与度较低，而数字政府打破了这种弊端，网络连接了千家万户，使人人参政议政成为可能，这样能最大限度发挥民众的智慧，有利于促进决策的科学化、民主化。

经过十几年的探索与试验，当前我国数字政府的网络系统建设已经颇为完备。其主要分为3 个部分：政务内网、政务外网以及传输网。其中，政务内网的作用是为各级政务内部办公提供平台。内部政务主要包括管理、决策、监督，部门内或者各部门之间的协调，副省级以上政务部门的特殊办公。与之相对的，政务外网主要是为政府的社会管理及公共服务提供平台。传输网则由国家传输网、地方传输网以及专业领域传输网络三大网络传输体系组成［2］。

随着我国数字政府建设的开展，各级党委、人大、政协、政府、法院、检察院，在中央的领导下均构建了完备的网络体系。目前，我国电子政务外网已经连接多个省、直辖市、自治区等，有效覆盖了各级政府部门，实现了某些部门资源的优化整合。

2.2 数字政府建设的实施情况

首先，公共服务网络投入逐渐增加，数字政府建设稳步推进。以前只有东部沿海一些发达城市注重公共服务网络的建设，而近年来，西部地区的许多省份也加快了网络建设的进程，如陕西、西藏等地区。虽然西部地区的数字政府建设面临许多困难，地广人稀，导致人力、物力缺乏，同时经济不如沿海地区发达，财力不足，但是自然资源丰富，有极大的发展潜力。

其次，网络管理机制日益完备，尤其是我国东部经济发达地区网络管理机制已经相当完善。以成都为例，该市在网络构建上考虑到多方参与、多元共治的问题，使公益部门和私营部门等多元主体参与到治理中来，注重现代治理体系的构建［3］，促使政府及时发布消息、反馈社情民意，有利于政府信息透明化，也有利于政府部门及时回应社会关切。

最后，网络治理的构建已经颇具成效，政府治理能力提高，治理成本下降。例如，重庆市用网络进行公文的处理，取代了纸质公务文件，节省了资源和行政成本。

3 数字政府的建设问题

3.1 我国数字政府建设的理论基础薄弱

数字政府这一概念传入我国以来，引起了各方学者的注意。数字政府的建设如火如荼，但在理论研究上仍未形成高效的建设标准，这成了数字政府进一步建设的阻碍，同时导致我国数字政府的建设没有统一的标准，缺乏规范、完善的管理体制。

3.2 数字政府治理存在地区差异

首先，我国人口分布不均匀，东部人口密度大，西部人口少。数字政府的建设需要大量的人力、物力、财力资源，才能构建起足以覆盖这一地区的网络服务平台。而对于西部地区来说，其数字政府的构建还存在一定困难［4］。

其次，我国的经济发展水平差异明显。东部地区经济发展快于西部地区，东南沿海地区的经济水平高于东北部地区，导致我国人力、物力、财力资源的分布不均衡。同时，由于经济发展水平的不同，政府的治理水平不同，信息收集能力也不同，所以数字政府的网络构建在不同的地区之间存在较大差别。要把全国的资源整合到一个网络系统中，是一个非常艰难的过程，也是一个非常漫长的过程［5］。

最后，中国人口素质存在差异，存在不能从网络中获得信息的群体。这样即使政府的网络构建完备，还是存在未普及的死角，要联系起这些群体又需要一个漫长的过程。

3.3 缺乏建设数字政府的意识

部分地区缺乏对数字政府这一理念的正确认识，主要依靠国家力量推进数字政府的建设，而不懂结合本地区的其他优势，不懂得利用优秀人才；没有看到私营企业为网络化政府构建提供的物力及资金上的支持，也没重视人民群众中的人才储备，数字政府缺乏各方面的支持，严重拖慢了数字政府建设进程［6］。

3.4 缺乏相关人才

由于教育水平的问题，欠发展地区人才极度缺乏，缺乏政府管理方面的人才和网络技术方面的人才。另外，涉及政务方面的问题较为敏感，为了防止机密泄露，政府很少雇用政府以外的人员，缺乏专业技术的支撑。除此之外，部分人员的素质不高，缺乏责任感和服务意识，并没有重视数字政府的建设，阻碍了数字政府的建设［7］。

4 数字政府建设原则

数字政府的建设应该把重点放在“治”上，而不是“数字”，政府治理应该回归本位［8］。要建设数字政府，需按照一定的原则进行。

4.1 遵循系统性原则

建设数字政府要兼顾内外部因素对改革的影响，要注意自身的系统性，提高内部工作人员的素质，注意技术人才的培养，明确治理理念，优化业务流程等。从外部环境来看，数字政府是信息社会的产物，但信息社会的产物并不仅仅是政府，所以想要真正推进政府的改革，就需要与各个领域相联系，全面审视与之相联系的领域［9-10］。

4.2 遵循整体性原则

数字政府的建设不是分散的，不是部分的，更不是破碎的，其应该是集中的、整体的。政府应考虑到总体的、各个地区的情况，注重资源的调配。还要注意确定统一的标准，统一管理，提高信息与资源的共享程度，保证基础设施共享、信息资源整合，整体协同发展，解决群众办事难的问题。

4.3 遵循协同性原则

协同性表现指政府内部各个部门间的横向协同、各层级间的纵向协同与中间层次的云端业务协同以及外部层次的政府、市场、社会等多元主体的协同［11］。政府的主要职能应该是引导带动，而不是事事亲力亲为。数字政府的建设不能仅仅依靠政府，还需要多方面力量，需要企业主体、社会团体或组织发挥各自的优势，实现各方的协同建设和跨行业互动，共同推进政府改革。

4.4 遵循开放性原则

数字政府的重点在于数据，而数据的价值在于它的流动性。首先，数字政府要保证信息公开，给公众参政议政提供平台，提高公众的参与度，同时提升政府的威信。其次，政府要保证数据的安全，建立健全网络监督制度，加强网络监控。最后，政府应建立完善的安全保障体系，提高网络治理能力，做好数据的“护航者”。

5 结语

数字政府是信息技术高度发展的必然产物，顺应了大数据时代的潮流，同时也是解决政府传统行政方式弊端的有效手段。虽然数字政府在建设的过程中存在各种各样的问题，但其总体发展态势良好，具有广阔的发展前景。