陕西省清洁供暖企业发展外部环境的PESTAL 分析

解雨晨

（西安外国语大学 商学院，西安 710128）

0 引言

国际能源署（International Energy Agency，IEA）与可持续发展系统（Sustainable Development System，SDS）的研究表明，包括热泵、区域供热和可再生能源等在内的清洁供暖技术领域的市场份额会持续扩大，到2030 年销售额将翻一番，但供暖设备市场目前仍以基于化石燃料的设备和传统电加热技术为主。SDS 呼吁供暖设备彻底转向清洁能源技术，这与我国的能源消费结构转型目标一致。可见，清洁供暖已成为国际社会关注的焦点。陕西省是西北地区的重要省份，供暖需求旺盛，供需不平衡矛盾突出，大力发展清洁供暖企业势在必行。外部环境对企业的经营决策及发展至关重要，因此，本文利用PESTEL 模型，从政治（Political）、经济（Economic）、社会文化（Social）、技术（Technological）、环境（Environmental）和法律（Legal）6 个层面，对陕西省清洁供暖企业发展的外部环境进行分析，为企业的发展及战略制定提供参考。

1 政治环境

1.1 财政支持

2018 年，财政部等4 部门联合下发了《关于扩大中央财政支持北方地区冬季清洁取暖城市试点的通知》，加大对“2+26”个城市、张家口市和汾渭平原城市清洁取暖方面的财政支持。以地处汾渭平原的陕西省省会西安市为例，该市2019 年通过了《西安市清洁取暖试点城市建设工作方案》，提出要抓住机遇，多措并举，因地制宜，构建清洁、高效、节能的供暖体系。陕西省发展和改革委员会等10 部门发布的《陕西省冬季清洁取暖实施方案（2017—2021 年）》指出，截至2016 年底，陕西省全省清洁取暖率为50%，到2021 年底要达到73%，强调要加大资金支持力度，吸引鼓励社会资本参与、投资清洁取暖项目。

1.2 税收优惠

国家财政部税务总局推出了延续供热企业增值税、房产税和城镇土地使用税的优惠政策，包括陕西省在内的“三北”地区的供热企业均可享受上述优惠。自2019 年1 月1 日起至2020年供暖期结束，对供热企业、热力产品经营企业及兼营供热企业，按照不同方法和标准计算免征的增值税、房产税和城镇土地使用税。

2 经济环境

2.1 经济环境稳中向好，人均可支配收入增加

陕西省的经济实力在国内属中等偏上水平，省会西安市2020 年国内生产总值（Gross Domestic Product，GDP）首次突破万亿元大关，经济总量稳居西北第一。2020 年，陕西全省实现GDP 总量26 181.86 亿元，同比增长2.2%。陕西居民人均可支配收入26 226 元，同比名义增长6.3%，在全国31 个省份中居第19 位，增速快于全国1.6 个百分点。城镇和农村居民人均可支配收入分别为37 868 元和13 316 元，增速分别快于全国平均增速1.4 和1.1 个百分点，扣除价格因素，实际分别增长2.3%和5.4%［1］。可见，经济持续稳定恢复，全年市场活力逐渐增强。

2.2 产业结构稳定，营商环境优化

我国2020 年第二、第三季度对经济拉动起主要作用，且电力、热力、燃气及水生产和供应业所属的第二产业是经济增长的主导因素。陕西省统计年鉴显示，2019 年陕西省三产占比分别为8%、46%、46%，以第二、第三产业为主［2］。根据《2019中国城市营商环境报告》，西安综合得分77.47，排名第14 位。而根据《2020 年中国296 个地级及以上城市营商环境报告》，西安综合得分0.401 6，位列第12 名，综合排名提升，营商环境持续向好。

2.3 行业进出口额增加，经济特区作用突出

我国海关总署2020 年10 月进出口统计报告表明，取暖设备所需零件所在类章进出口均比2019 年有所增长，且增速比进出口总值快，可以推断取暖设备企业前景良好。经济特区在进出口贸易中功能明显，陕西省的经济特区中，以西安综合保税区、西安高新综合保税区以及B 型陕西西咸保税物流中心表现突出，10 月进出口值累计比2019 年同期均有较大增长。

2.4 产业转型升级，行业发展快速

陕西省近年强调要围绕产业强、企业强、创新强、品牌强、融合强的“五强”目标，加快构建“6+5+6+1”现代产业体系，努力向产业链中高端迈进，促进实体经济做大做强，促进产业转型升级，扎实推进经济持续健康发展。从行业发展来看，2020年前三季度，电力、热力生产和供应业增长7.4%。2020 年11月报告显示，在采暖季背景下，电力、热力生产和供应业增长10.7%，且行业利润增长较快［3］。可见总体行业发展稳中增长，市场潜力较大。

3 社会文化环境

3.1 思想水平提高，环保理念增强，清洁取暖深入人心

随着经济发展，全省民众思想水平提高，环保理念增强，也更加愿意采用清洁的取暖方式，以避免传统燃煤不安全、取暖范围小、污染大等缺陷。同时，更多的供暖企业勇于承担社会责任，愿意在发展经济的同时采用清洁技术，保护生态。

3.2 社会进步，经济发展，清洁取暖成为生活品质提升的主要内容

陕西省整体、城镇和农村居民人均可支配收入增幅在全国分别位居第7 位、第7 位和第8 位［2］，收入提高使普通民众逐渐可以负担清洁取暖设备的费用，对生态环境和生活品质提出了更高要求。

4 技术环境

4.1 计算机和科技工具的发展利于消费市场分析与企业管理

随着计算机技术飞速发展，科技工具对大数据的收集和分析功能日益强大，其对消费习惯和市场预测越来越科学、准确。技术进步利于企业分析消费者的心理和行为、优化企业运营过程中的调度和管理。5G 和人工智能的发展利于企业线上安全监管体系的建立，从而使消费者更加安心、放心，进而提高对产品和企业的信任程度。

4.2 取暖方式和设备技艺的改进是清洁取暖实施的主要推动力

工程技术人员一直在研发新型取暖设备，探索新的取暖方式，更新取暖技艺流程，使取暖能力提升，取暖成本下降。陕西省人民政府办公厅印发了《陕西省蓝天保卫战2020 年工作方案》，要求对关中地区火电企业进行改造，重点包括加快供热管网建设、实施中长距离供热、充分释放和提高供热能力，力争热电联产机组供热能力全部释放。

4.3 新型清洁能源的开发为清洁供暖的实施提供了保障

“十三五”期间，北京、天津、河北和陕西等8 个省、自治区和直辖市新增浅层地热能供暖/制冷面积累计达27 150 万m2，水热型地热能供暖面积累计达35 350 万m2，2020 年累计有大幅增加。其中，“十三五”期间，陕西新增地热能以水热型为主，在8 个区域中处于中等水平，2020 年稳步增加；浅层地热能供暖/制冷面积在“十三五”期间仅为500 万m2，处于较低水平，2020年达1 500 万m2，虽仍处于较低水平，但增幅在8 个区域中位列第一［4］。

5 环境因素

清洁取暖是利用天然气、电、地热、生物质、太阳能、工业余热、清洁化燃煤和核能等清洁化能源，通过高效用能系统实现低排放、低能耗的取暖方式［5］。《陕西省冬季清洁取暖实施方案（2017—2021 年）》指出，煤和天然气是陕西省取暖采用的主要能源，其他能源所占比例较小。煤、天然气、可再生能源、电和工业余热取暖面积占总取暖面积的比重分别为59.0%、37.3%、1.6%、1.2%和0.9%，截至2016 年底，全省清洁取暖率约50%，城镇集中供热管道总里程3 488.7 km，其中城市和县城分别占总里程的67.7%和32.3%，说明清洁能源供应存在短板。

6 法律因素

从法律层面看，清洁供暖企业的建立符合世界性公约和条款、符合国家相关规定和条文。另据《陕西省民用建筑节能条例》（2016 年修订本）第三章建筑节能管理中第二十条：“建设单位在确定建筑物采暖、制冷、通风、照明和热水供应等方案时，应对太阳能、地热能等可再生能源利用条件进行评估，具备条件时应使用可再生能源。”

7 结语

由PESTEL 分析可见，从国家到地方政府相继出台的财政支持和税收优惠政策，在政治层面为清洁取暖企业的发展提供了良好契机；从GDP 增速、居民人均可支配收入、产业结构、营商环境和行业发展等来看，陕西省经济呈持续向好态势，为清洁供暖企业的发展创造了良好的经济环境；思想水平提高和社会进步为清洁取暖企业的发展提供了良好的社会文化氛围；科技进步、取暖方式和设备技艺的改进以及新型清洁能源的开发为清洁供暖企业的发展提供了全面的技术保障。如何充分、高效地利用天然气、电、地热、生物质能和太阳能等清洁能源，是清洁供暖企业发展需要思考的重大问题。相关世界性公约和条款、国家和地方政府的规定条文，从法律层面为清洁供暖企业的发展提出了具体要求。综上，陕西省清洁取暖企业前景良好。

陕西省横跨3 个气候带，陕南属北亚热带气候，为非采暖区；关中及陕北属暖温带和中温带气候，冬季干冷，供热需求旺盛。然而，陕西省由于身居内陆，经济发展相对滞后，供需矛盾突出。关中地区是陕西省清洁供暖的重点区域，但集中供热管道锈蚀老化较严重，燃气管网存在薄弱环节，农村地区未能普及，部分地区配电网网架薄弱，供热系统安全与供热质量存在隐患。对此，应加快供热基础设施改造建设，大力推进天然气和电供暖，扩大热电联产供热面积，充分利用地热能和太阳能等可再生能源优化能源结构，实现陕西省社会、经济和生态环境可持续发展。