论高校固定资产管理的问题及应对建议

王小云 福建艺术职业学院

引言

固定资产是衡量高校办学规模和办学水平的重要指标，在高校财务管理中占有重要地位，为高校后勤、科研和教学提供必要的物质支持。随着国家对高等教育投入的不断增加，高校继续大力发展和扩大科研教学投入，固定资产需求逐渐增加，高校固定资产管理面临巨大挑战。高效完善的资产管理体系和强大的资产管理队伍是保证高校教学科研工作顺利开展的基础。在管理过程中，如何充分发挥高校固定资产管理能力，直接影响到教学、科研的发展，进而影响到学校的经济效益。因此，有效的固定资产管理是实现高校可持续发展、加快教学科研步伐的基石。

一、高校固定资产的特点

目前高等学校的固定资产有以下四个特点：第一，配置领域的非生产性：从社会范围来看，高校的固定资产主要分布于非生产领域，与一般企业相比，并不直接产生经济效益；第二，使用目的的服务性：高校固定资产在使用上具有其特定的目的，所采购和使用的固定资产都是为了提高教学和科研的目的而购置的，具有为国家和社会服务的目的；第三，补偿资金来源于国家财政；由于高校并不产生经济效益，所以没有自身的资金来购置固定资产，所以目前高校的固定资产的采购资金主要来源于无偿性的国家财政拨款；第四，占用、使用的无偿性：由于高校的固定资产都是使用国家财政资金购买的，因此在使用上也具有无偿性，并不要求给高校带来经济效益，各个部门使用高校固定资产基本上都是无偿的。

二、高校加强固定资产管理的重要性

对固定资产进行财务管理的方案审批、采购实施、验收入库登记、使用登记、维修、报废申请等全过程的管理称为固定资产管理。近年来，财政部高度重视固定资产的管理，不断要求行政事业单位和高校开展资产清查和报告工作，提高了对资产管理的认识和管理水平。加强固定资产管理，提高固定资产使用效率，有利于降低财务成本，节约财务资金使用，也有利于资产活化，有利于闲置资产和资产的低效再利用，避免重复购置，为有效的资产评估和领导决策提供可靠依据[1]。

三、高校固定资产管理的现状及风险分析

（一）固定资产管理制度不完整、不健全

首先，虽然大部分高校都制定了基本的固定资产管理制度，但仍然缺乏相对完善的固定资产管理体系。在固定资产的购置和使用方面，只注重购置，而忽视了固定资产的管理和使用，缺乏科学规范的采购、验收、使用、处置制度。缺乏科学的固定资产管理制度，不遵循资产管理流程，在资产采购过程中不遵循正常程序使用，从而导致固定资产重复采购，浪费金融资产。我国固定资产审批制度不够完善。一些高校没有按照当年的财政预算安排，乱购资产现象严重，领导不严，没有遵循严格的政府采购程序。固定资产处置流程不规范，资产使用部门没有通过资产管理部门和财务部门，随意处置资产实物，造成资产财务账和资产系统账，以及实物之间的差异。其次，高校管理体制不健全，反映在高校队伍建设中。力量雄厚、工作有序管理队伍是有效做好工作的前提。而资产管理队伍主要服务于学校的后勤服务工作，学校不重视其建设，导致资产管理队伍建设滞后，不能满足学校发展的要求，导致学校资产管理效果偏低。我校国有资产管理体制是“统一领导、集中管理、分级负责、对人负责”。在学校的统一领导下，资产管理办公室首先要响应全面管理学校固定资产的号召，然后按照各部门的有关规定和具体管理措施，将固定资产下放给各级部门和具体的行政人员[2]。目前，许多高校没有对资产管理部门进行统筹管理，各管理机构分散，职能不明确，员工责任心不强，各部门之间没有密切有效的合作，高校不能形成责任制，固定资产经常不经管，维护不到位等现象，使固定资产管理不到位。

（二）固定资产账实不符，定期盘点不到位

固定资产清查是一项经常性的工作。高校不能按照资产管理制度按月、按季、按年进行盘点，固定资产盘点只能按实物进行，盘点后财务核对不及时，报废审批手续不及时，造成固定资产账目不一致。有很多单位的固定资产没有按照规定核算，有总账，没有明细分类账，没有卡账，存在的账目不匹配。还有一些高校在施工项目中，已经完成了验收手续，由于缺乏管理，导致施工项目无法转为固定资产[3]。

（三）资产管理人员业务水平和能力有待提高

部分高校固定资产管理部门不是独立的部门，部分属于后勤部门。因此，资产管理人员的业务能力相对薄弱，缺乏系统的培训和学习，管理人员的结构和比例不合理，人员和业务水平低下。工作人员没有准确掌握相关专门知识，对资产政策的解释不完整，对资产采购程序不熟悉，对资产信息系统的管理不够熟练。

资产管理人员工作态度不够端正，责任心不强，工作不够细致，给资产管理工作带来诸多负面影响。固定资产的损失反映在固定资产的安全管理中。高校固定资产管理松散，主要表现为对废弃资产管理松散、固定资产清算不及时。对于报废固定资产，报废处置不严格，没有完全按照报废流程进行，没有仔细检查每个报废物品。许多高校在报废资产盘点、存货丢失、存货过多、存货不清等情况下，导致固定资产流失。现行资产管理制度没有明确的资产损失或者损坏处罚，资产损失或者损坏不能及时报告。对于一些尚未达到使用年限，且不经常使用的固定资产，由于监管不严、管理疏漏、存货不严，这类资产经常被处置，导致固定资产的损失。高校固定资产设备较多，尤其是科研和教学设备较多，但这些固定资产没有及时清理。据不完全统计，没有科研项目时，大部分设备处于闲置状态，由于许多原因，常年没有使用，有些设备在达到使用寿命前就报废，有些设备被搁置不再使用。高校固定资产收购盘点不准确，没有具体的报告制度和管理制度，导致尚未达到服务年限的固定资产流失。

（四）资产管理方法不够创新，信息化系统利用不足

高校现有的资产管理方法是以传统的资产管理方法为基础。在日常管理中，资产管理人员到各部门逐一核实。资产管理方法没有创新，管理体制陈旧落后，信息系统没有应用到资产管理工作中。固定资产管理信息系统主要用于行政事业单位的资产管理信息系统，没有利用互联网和局域网进行网络系统管理，没有形成网络资产管理信息系统。高校固定资产使用效率低下主要体现在重复购买和使用以及使用率低两个方面。由于反复购买，许多高校拥有大面积，甚至多个校区，分散在不同的地区，而且多个校区之间缺乏有效的联系。如果没有有效的通信手段和健全的资产管理系统，在采购设备时，不能确定学校是否已经采购或者拥有使用寿命尚未结束的设备，如果同一设备不能及时交付，即使是在不同地区之间的学区，也会导致反复采购设备。在一些单位，财务部门与管理部门分离，使财务部门与用户部门无法共享数据，未能及时跟踪监督固定资产的购置、储存、出库、使用和报废，给财务人员带来了诸多困扰。

四、高校固定资产管理风险的应对建议

（一）建立和完善固定资产管理制度

① 完善固定资产购置审批制度。高等学校每年都有资产购置的财政预算，严格执行预算制度，按照政府采购程序进行采购。负责财务和采购的主管应注意采购工作，不重复采购可用资产，并对采购的固定资产进行采购审批可行性研究，以充分提高资产使用效率，降低采购成本。高校固定资产管理者应合理配置和科学使用固定资产。建立固定资产定期核销制度，全面核定固定资产所有数量，在合理预算范围内，优先考虑资源相对紧缺或者对某些资产有迫切需要的部门；建立相应的激励机制，经主管部门批准，报同级财务部门批准，闲置和闲置的固定资产用于对外租赁，提高固定资产使用效率，增加对外收入。充分发挥高校网络技术人员的作用，完善固定资产信息系统，制定相关制度内容，更好地为资产管理机制服务。可以开发相应的资产管理信息系统，统一使用于全校范围内，通过建设固定资产信息平台，为固定资产管理者提供基础数据，帮助决策者进行管理，方便数据统计管理，同时为财务部门编制预算、对现有资产进行数据处理提供准确依据，帮助管理者及时了解固定资产的使用、闲置数量、维护等情况，有利于固定资产的分配和数据管理。目前，高校固定资产管理机制存在诸多问题，导致资产流失严重。然而，高校对资产流失问题重视不够，固定资产流失造成的经济损失往往被忽视。不健全的资产管理机制将导致资产管理问题进一步扩大。因此，完善固定资产管理机制，加强管理队伍建设，找到有效的措施，是高等教育发展的基础。② 建立健全固定资产登记制度。行政事业单位应当每年盘点固定资产，编制资产盘点报告。要特别注意行政事业单位和高校固定资产的登记使用，要求高校建立健全固定资产登记使用制度，从购买资产到资产入库登记，出库、出资管理部门做好登记使用工作，财务部门及时做好固定资产清算、及时入账和注销工作。对于有资产部门人事变动的，应做好相应的登记，做好资产移交手续，使资产管理更加清晰准确。③ 完善固定资产盘点制度。各单位应当按照有关的规定，定期进行固定资产年度盘点，确保盘点彻底、真实。④ 完善资产报废制度。固定资产废料经资产部门确认无使用价值后，可以提出废料申请，经批准后报主管部门审批，并按照资产管理办法和程序进行废料处理，报主管部门和废料处理前商定的资产管理局，废料处理应及时向财务核销账户提供废料处理程序，避免出现差异[4]。

（二）严格落实固定资产的盘点工作，做到账实相符

固定资产盘点是资产管理中最重要的工作，这项工作会影响资产的后续管理，也会影响资产的处置，因此加强固定资产盘点是资产管理的必要工作。首先，高校应建立健全固定资产清查制度。按照本单位的资产管理规定和国有资产管理规定，制定符合本单位内部资产管理清查制度。资产管理人按照盘点制度定期或不定期进行年度盘点，盘点资产数额和资产账户，盘点发现账户不符合实际情况、资产损益等时，应及时查明原因，编制资产盘点报告，并报告单位主管部门。其次，登记固定资产账户是一项非常重要的工作，这项工作在资产管理中起着重要作用。对于固定资产卡的管理，一物一卡一码，及时对变动的资产进行登记和调整，使固定资产账户一致。

（三）提升固定资产管理人员业务水平和能力

高校应进一步加强对资产经营管理机构的监督和管理，根据其工作需求设立相应的资产经营管理机构，在此基础上培养和配备相应的资产经营管理人才。对于管理队伍进行岗前培训与轮岗，增加对于管理相关专业知识的培训，提高自己的专业技术。国有企业的资产经营者应当具备与财务、法律、管理、经济等有关的专业知识，熟悉国有企业资产的购置、审批、仓储、征用、登记报废，熟练运用国有企业网络信息系统及其他网络信息系统相关的规定，熟练地掌握国有企业资产经营管理的政策法规。只有进一步提升了管理者的业务水平和技术能力，才可以顺利地开展自己的资产监督管理活动，使高校的资产得以重新合理利用，避免国有资产在经济上遭到不必要的破坏。因此，提高经营者和管理层的专业技术水平与能力是对资产经营者进行管理也是一个重要组成部分。

（四）加强资产管理体系创新，建立资产信息化网络系统

首先，为了创新高校固定资产管理体制，有必要对高校资产管理进行深入研究，分析高校固定资产管理的可行性，通过分析论证，建立高校资产管理创新工作体系。资产管理系统的创新应从管理方法和流程上实现，管理方法上应引入网络信息系统，实现资源共享。在网络信息系统的开发过程中能够带来资产的有效利用，网络过程中能够看到整个资产管理的节点，资产管理更快更清晰。此外，要加强资产内部控制的创新，对固定资产进行管理。内部控制至关重要，加强内部控制管理，使财务和资产管理部门有序运行[5]。其次，现有高校在固定资产分配管理制度中都配备了一些财务部门来满足这种需要。高等院校应当建立健全与财政部门、资产监督管理机构、用户服务部门及其他相关网络资产监督管理体系，实现信息共享。用户部门通过互联网对资产管理信息系统进行申请、审批、购买、接收、登记，使得全校的资产数据都能够直接通过互联网管理信息系统进行共享，从而大大提高了管理者的工作效率，能够更加科学、规范地处置资产，为企业的资产管理机构和财政部门的建设提供了重要依据。

结语

为了进一步加强固定资产的管理，需要规范单位的资产配置，加强日常的管理，实施内部控制和监督，推进信息化建设。因此，高校也必须充分认识到固定资产经营管理的意义和重要性，将固定资产经营管理与财务会计相结合，创新固定资产经营管理的方法，强化责任意识，提高其业务水平和能力，确保高校的国有资产经营管理工作实现了科学发展，为高校的经济和社会发展服务。