《政府会计制度》改革下的行政事业单位财务创新

魏芳 山东省地图院

引言

《政府会计制度》的改革，对以往传统的政府会计核算的模式进行了优化，在预算会计功能基础上增加财务会计功能，这些革新变化要求单位在自身的管理特别是财务会计工作方面，应该深入分析其对于事业单位的财务会计工作等所带来的具体影响，有针对性地制定财务管理应对策略，进而更好地适应《政府会计制度》的改革，促进事业单位的财务管理体系优化提升，为单位职能的规范高效履行提供良好的基础保障。

一、《政府会计制度》改革主要变化内容及其影响分析

改革对事业单位的会计核算模式以及会计准则体系等进行了重构，变化主要集中在以下几方面：第一，改革后实行预算会计与财务会计双基础的会计核算模式，其中预算会计方面，采取了收付实现制的会计核算制度；财务会计方面，则采取了权责发生制的会计核算制度。第二，改革推动了财务会计和预算会计的深度结合，预算会计的要素为预算的收入和预算支出以及预算结余，财务会计的要素为收入和费用、资产、净资产、负债等，两种会计核算模式的结合应用，可以对会计主体有关的财务会计信息进行全面反映。第三，在会计核算科目上进行了增设，预算会计上，增加了债务预算收入，以及投资支出和还本支出等一系列的科目；财务会计上，则增加了一系列的，比如预计负债、长期股权投资、坏账准备等一系列的科目。第四，在会计报告上，财务会计是生成财务报告，其要素为会计报表以及附注；预算会计则生成预算收入支出表、预算结转结余变动表以及财政拨款预算收入表。

改革实施对于单位的财务会计工作带来了较大影响：一方面，改革的实施能够更加科学的指导单位财务活动的开展实施，对单位的财务报表等进行了完善，促进加强了单位的资产管理，尤其是通过计提折旧以及资产摊销的使用，可以进一步促进提升单位资产资源配置的合理性。同时，改革能够帮助事业单位规范财务体系，在单位的资产分析以及财务报表方面制定更加规范详细的标准，推动单位财务会计体系的规范和完善。另一方面，改革实施对于单位的财务管理等同样带来了较大的挑战，尤其是财务会计和预算会计的实施，以及财务报告和预算会计报表双报表体系，这些都增加了单位财务工作和会计工作量，对于单位财会人员的专业素养水平、财务管理信息化平台建设等方面，都提出了新的要求。

二、《政府会计制度》改革下事业单位的财务管理问题

改革实施以后单位的财务会计等工作面临着新的形势，一些单位由于在财务理念和工作制度机制等方面缺乏及时的跟进完善，因而造成了单位在财务工作具体实施中出现了不少的问题，主要表现为：

（1）财务工作体系整体上较为薄弱。目前有的单位在内部管理方面缺乏财务管理意识，没有结合单位的实际情况来分析《政府会计制度》的改革后产生的具体影响，也没有针对性地建立完善财务工作体系，财务管理制度不够健全，造成了单位内部财务管理活动的开展实施缺乏必要的指导约束，影响了财务管理的实际效果，《政府会计制度》的改革中一些相关要求未能在事业单位的财务管理中得到系统的体现。

（2）财务管理措施不够精细。改革后的内容变化等，要求事业单位应该结合自身管理的实际需要来制定落实相应的财务管理措施，但是不少事业单位的财务管理措施还缺乏针对性，比如有的事业单位的预算管理意识不强，没有按照预算会计管理的相关要求改进完善预算会计体系，预算执行约束力度不足，预算绩效水平不高。有的单位资产管理存在较多薄弱环节，固定资产会计核算等没有按照改革中的相关要求执行落实，影响了固定资产管理的规范性。

（3）财务工作保障力度不足。一方面，由于单位在财务会计工作业务上的投入和保障力度还不足，因而财务会计的信息化智能化水平还不足，没有建立完善的、相应的财务会计工作平台，不仅对于相关数据信息的归集分析能力不足，同时财务会计业务处理的效率也不高。另一方面，财务工作人员的专业素养能力需要提升。单位的财务管理工作在覆盖范围和内容上都出现了较大的变化，同时对财会等工作人员的综合素质能力都提出了一系列新的要求，然而当前有的单位对于财会人员缺乏系统的教育培训，尤其是在贯彻执行改革相关要求上，缺乏针对性的培训。

三、《政府会计制度》改革下事业单位的财务管理创新策略分析

对于事业单位来说，应该根据其对财务管理的实际影响，结合事业单位的职能属性特点，对财务管理模式进行革新完善，对财务管理工作措施进行细化，重点应该从以下四方面进行财务管理工作的改进。

（1）完善单位的财务会计体系。对于单位的内部管理来说，应该充分认识财务管理的重要性，按照改革的一系列具体要求，结合事业单位的业务活动情况，对单位内部的财务管理体系进行优化，明确单位内部财务管理部门的工作职能，建立健全单位的财务管理工作制度，对单位内部有关经济活动以及主要业务活动的财务会计处理业务进行系统全面地规范，并更新充实单位财务会计的工作内容，优化单位的财务会计等具体的业务流程，推动《政府会计制度》的改革在单位内部的有效应用实施。

（2）优化单位的财务会计具体工作措施。事业单位在财务会计的革新优化上应该重点突出以下几方面：第一，按照财务会计、预算会计之间适度分离和衔接的要求，优化相应的会计核算模式，做好平行记账以及财务报表、预算会计报表勾稽关系处理等相应的财务会计业务处理，强化财务会计基础工作。第二，做好单位会计制度的革新完善，尤其是完善单位会计科目设置、科目整合以及报表项目管理等，按照改革中核算内容的变化，做好相应的会计业务处理工作，提升财务和会计工作的规范化水平。第三，按照改革中的相关要求，对单位的资产负债核算范围进行调整，在资产核算、负债核算以及净资产核算上，严格按照改革的要求进行财务会计处理，对单位内部的各项经济业务活动事项进行全面反映。第四，对单位的财务会计核算功能进行强化，在收入核算、费用核算、应收应付款项核算、长期股权投资核算、资产计提折旧或者是摊销、坏账准备等方面进行相应的规范调整。第五，对单位的预算会计功能进行优化，科学的设置会计核算的内容，严格落实收付实现制的会计核算基础，将单位部门预算管理的现金收支等统一纳入预算会计的核算范围。第六，对单位的基建会计核算进行整合，重点是针对在建工程等内容做好相应的核算管理。第七，对报表的体系结构进行完善，以收付实现制为基础编制预算会计报表，并将其作为部门决算报表编制的基础；完善财务报表的编制，在会计报表中详细反映单位的资产负债状况、收入费用状况、现金流量状况以及净资产变动等一系列状况。

（3）完善单位的财务会计信息化智能化工作平台构建。对于单位财务会计等具体处理业务工作的开展实施，应该重点突出智能化信息化财务会计业务平台的建设，按照改革中关于双基础、双体系、双报告的政府会计核算体系的要求，做好财务会计信息化工作平台的改进和升级，特别是按照平行记账的相关要求等，对财务信息化工作平台中的功能设置进行完善，以提高单位财务会计处理的工作效率以及质量水平。同时，根据改革中的一系列具体要求，做好配套系统的开发建设，尤其是强化财务信息化平台与单位内部的资产管理系统、合同管理系统、工资管理系统、预算管理系统之间的整合衔接，尤其是全面加强对于财务会计等相关数据信息的整合能力，提高数据获取的及时性全面性，服务财务会计业务处理以及单位的管理决策等，切实实现单位财务管理方式的革新。

（4）提升财务会计人员的专业化能力。单位应该重视加强对财务工作人员开展针对性强的教育培训，尤其是针对各种新要求以及变化等，组织财会人员进行系统学习，确保财务工作人员通过对各类相应变化的对照梳理，结合单位的经济业务活动特点等，完善单位的财务会计处理业务，提高单位的财务会计核算工作水平。在财务工作人员的培训方面，可以通过邀请专家或者是组织专业的会计师事务所等开展培训，帮助单位的财会人员积极地转变财务和会计工作理念，提升专业知识水平和职业素养能力，增强应用《政府会计制度》的实践能力。

结语

《政府会计制度》的改革，对于单位的财务管理的影响是全方位的，在实际的财务会计业务处理管理过程中，应该深入分析改革对于单位的会计核算、会计信息质量、资金资产管理方面的具体影响，完善财务和会计工作体系，改进财务会计业务具体的工作方法，进而实现财务工作体系和会计工作体系的革新完善，推动管理目标的顺利实现。