新政府会计制度背景下高校财务管理信息化建设路径研究

章莹盈

（浙江旅游职业学院，杭州 311231）

1 高校财务管理信息化研究情况

国内外学者对财务管理信息化的研究主要集中在财务信息化现状、面临的问题、建设意义、功能设计及策略等方面。例如，麦卡锡（McCarthy）提出了REA 信息系统模型［1］；江小琴认为学校存在“信息孤岛”等问题［2］；陶其高等人分析了学校在实施新政府会计制度时存在的相关问题［3］；谢秋玲等人提出了“业财一体化”概念［4］；黄昊颖认为学校财务管理存在忽视管理的问题［5］。

2 新政府会计制度落实情况

2.1 新政府会计制度下高校会计核算模式变化

随着新政府会计制度的实行，高校财务需同时实行两套会计核算模式，使得在同一会计体系中最终实现同一分录中既体现权责发生制，又体现收付实现制。

2.2 新制度落实过程中遇到的问题及困难

调研、访谈发现，新制度实施前，高校财务人员只需在账务系统中编制预算会计；新制度实施后，则需要分别编制财务会计、预算会计，进行平行记账，工作量增长了一倍，这对本就人员不足、工作量巨大的高校财务来说更是雪上加霜。同时，新制度下，新旧会计核算模式如何衔接，两套会计核算体系如何并轨，以及合并报表如何编制，也给学校的财务人员带来了新的难题［2］。

2.3 新制度落实对高校信息化技术提出的要求

要解决新旧制度衔接及并轨的问题，加强财务人员技术培训，还要引入信息化技术提供支持，将简单重复的工作交给计算机处理，使新开发的财务系统可以实现自动生成会计双分录。新系统的启用对学校的信息化技术也提出了更高的要求。

3 新政府会计制度背景下高校财务管理信息化建设中存在的问题

3.1 高校财务管理信息化建设现状

高校计财处的管理水平直接影响着学校的发展进程。随着信息技术的发展，学校在财务管理中也逐步引入信息化技术，但由于其多依托于第三方服务，而第三方对高校实际管理情况不了解，其技术水平仍达不到高校实际要求，故信息化效果不是特别理想。同时，高校计财处没有针对财务管理设置专门的岗位，其信息中心技术力量还不够强，不足以满足财务管理信息化建设的要求，从而限制了其财务管理的发展，同时影响了学校的综合管理质量。

3.2 高校财务管理信息化建设中存在的问题

通过调研、访谈，笔者发现在新制度背景下高校财务管理信息化建设主要存在以下几方面问题。

3.2.1 人员不足，疏于信息化建设

部分高校计财处长期处于人员不足的状态，财务人员疲于应付日常报销、开票、记账、预决算等常规业务，同时由于新制度施行，财务人员需要花大量的时间去学习，适应新政策、新制度，更无暇在财务管理方面投入更多的精力，疏于学校的信息化建设，进而影响综合效能。

3.2.2 财务人员信息化技术水平偏低

部分学校财务人员信息化技术水平偏低，缺乏相关的知识储备，在处理、统计各类财务报表时仍旧采用手工统计的形式，极大地降低了效率，同时也容易出错，还会间接影响学校管理层的决策。

3.2.3 新系统无法满足信息化需求

新政府会计制度实施后，部分高校购买的新财务系统对于新会计制度下账务处理问题仍然没有做到一站式、智能化解决。新财务系统开发人员并非高校财务人员，对高校财务情况并不了解，而且每个学校的财务管理状况各不相同，因而第三方技术人员开发的账务系统并不能直接与学校财务系统进行智能化对接，需要高校财务人员自行手工设置、修改账套、账务自动处理科目公式等。尤其到年底结账时，由于系统设置原因或者财务人员理解错误，有部分自动生成的账务处理科目错误，财务人员往往需要花大量的时间寻找因系统设置错误而引发的账务问题，严重影响了财务人员的工作效率。

3.2.4 学校资源无法共享

部分高校对信息化概念的理解存在偏差，导致学校各部门各自购买其所需的信息化管理系统及硬件设备。这些信息系统由于服务运营商并非同一单位，各系统之间无法兼容，端口无法相互衔接，故各系统资源只能在各部门内部信息系统间共享，而无法在各部门之间共享，导致整个学校的资源无法共享，从而降低了各部门间的沟通效率。

3.2.5 财务管理内控制度不完善

部分高校往往忽视财务管理制度建设，不事先审视内控问题，只在审计发现问题后才进行纠正、改进、完善，内部控制意识不足，缺乏科学统筹管理，给学校带来一定的财务风险。

3.2.6 存在信息安全隐患

大数据时代，信息网络技术飞速发展，如何确保网络安全、信息安全是社会各界面临的问题及挑战。部分学校官网、校园网络曾遭遇黑客攻击，导致信息泄露，存在重大信息安全隐患。同时，高校的网络信息安全也直接影响到财务资金安全。

4 政府会计制度背景下高校财务管理信息化建设路径

4.1 加强顶层设计，完善财务管理内部控制制度

要加强学校管理层对信息化建设的重视，加强顶层设计，完善财务管理内部控制制度，加大资金、人员投入，以确保其安全、有序、高效地开展。各高校应在遵循国家政策制度的前提下，结合自身校园文化、管理体系，制定有利于学校防范财务与管理风险的制度。此外，高校要在内控制度的指导下积极开展信息化建设，开展各项活动，落实学校的各项方针政策。

4.2 新制度落实过程中充分运用信息化技术

新政府会计制度落实过程中，信息化建设起到了重要的作用，新开发的财务系统可以实现自动生成双会计分录，大大提高了效率。同时，在日后的信息化技术开发进程中，还可以逐步整合资源，将账务系统和网上报销、国库、网银、资产管理、报税等系统对接，最终实现系统一键生成会计记账凭证，达到“业财一体”的目的［3］。

4.3 整合资源，构建高校财务物联网信息化管理模块

高校应进一步开发校园财务管理系统，由于大部分系统与资金相关，故可以与开户银行达成战略性共建协议，依托银行平台，运用银行的资源，充分整合校园各系统，包括财务、校园一卡通、资产、人事、学工、教务、档案、图书等系统资源，促进学校各职能部门之间的合作，建设高校财务物联网信息化管理系统。

高校财务物联网信息化管理系统中，银行系统是资金运作平台，高校各项事务都离不开资金的支持，同时银行系统本身也拥有强大的社会资源，包括各大企业、政府、高校的资源等，因而依托银行系统平台来构建财务物联网信息化管理系统可以达到事半功倍的效果。财务系统主要是为学校各项事务开展提供资金、政策支持，同时进行账务处理、数据统计分析等，与学校每个事务系统息息相关，故将财务系统设为财务物联网信息化管理系统的中心，以此为中心点进行辐射，形成网络，最终将各部门系统资源模块进行互联互通，形成物联网。

高校可充分利用现有资源，将银行、财务、校园事务等各模块进行整合，通过财务系统进行中间交互、搭桥，从而构建出一套可进行线上、线下交互运作，流程简化，服务于学校师生的财务物联网信息管理系统。高校依托财务系统平台，可以使数据在校园内共享，统一数据计算口径，以防止各职能部门因缺乏沟通造成对外报送的数据不一致。同时，共用一套信息化体系可以共享信息技术，从而节约国家资金和资源。

4.4 加强信息化人才培养

学校应注重自身财务信息化人员的培训，建立其成长机制。各高校的财务管理状况、信息化水平各不相同，同时由于信息保密需求，有些数据不能对外部第三方公开，因而限制了第三方技术人员对信息系统的开发和完善，故依托第三方技术人员开发的财务管理信息化系统并不能直接满足学校日常财务管理需求，还需要工作人员进一步设置和改善。同时，将信息化技术融入日常工作可以提高其工作效率，确保财务工作高效完成。因此，高校需大力引进信息化人才，加强对财务信息化人才的培养，自行开发和维护信息化系统，以确保高校财务物联网信息化管理系统正常运行。

4.5 加强网络信息安全管理

高校应加强信息管理，以确保学校数据安全。一是加强网络信息安全管理技术支持，加大软硬件投入，如购买高效的杀毒软件、安全加密的数据存储设备等，通过运用局域网、数据加密、定期升级维护财务管理信息系统等技术手段确保网络信息安全。二是提高安全意识。加强对教职工、学生进行网络安全培训，使其在使用校园网络时不随意点击非法链接、下载未知文件，以确保校园网络安全。三是谨慎选择信息系统开发公司，尽量与大公司合作，同时要与第三方技术开发人员签订保密协议，以确保信息数据安全、保密。