构建国防工业安全生产信用管理体系的思考

2021-11-22 08:34马旭光中国航天科技集团有限公司

航天工业管理 2021年10期

马旭光 /中国航天科技集团有限公司

苏旭明 /北京航天控制仪器研究所

构建安全生产信用体系，是国防工业单位贯彻落实习近平总书记关于安全生产指示批示精神以及党的十九届四中全会关于国家治理体系和治理能力现代化建设要求，创新监管方式、提高监管能力、保障国防工业关键设备设施安全和从业人员生命财产安全的重要举措。安全生产信用可定义为获得安全保障信任的一种资本，体现能够保证劳动者健康与安全、企业财产不受损失的一种承诺与践约能力。当前，对于安全生产信用问题的研究大多在具体的行业开展，交通航运业、危险化学品、建筑业、矿山、民航、烟花爆竹这些领域对于安全生产信用的研究较多。国防工业是国家战略性产业，既肩负着引领国家科技进步和建设现代化国防的光荣使命，又承担着振兴国防科技工业和推动社会经济发展的艰巨任务，不能简单地划分或等同于某一个具体行业，往往跨越多个行业却又自成体系，除了基础学科外，还包括特殊的武器装备总装测试等专业技术学科，危险作业场所多，事故风险率高。多年来，在国防工业主管部门的高度重视与精心管理下，通过加强安全法规制度、标准规范建设，开展安全科技研究和应用，完善重大危险源监督管理，建立健全生产安全事故应急救援体系等，尤其是近10 年开展了的安全生产标准化达标建设，使国防工业生产安全事故得到有效控制，为开展安全生产信用体系建设奠定了较好基础。

一、安全生产信用体系管理模式

构建国防工业安全生产信用体系是一项复杂工程，借鉴国内外有关行业安全生产信用体系建设情况，可采用以下2 种监管方式：

一是以政府为主导。武器装备科研生产经营单位每年定期向国防工业主管部门提交本单位的安全生产信用征集信息，作为信用评级、不良行为及“黑名单”管理的重要资料依据。国防工业管理部门成立信用评级委员会，并依托国防工业主管部门内部支撑机构或专家队伍，对信用申报单位的资料和现场进行审查、复查并提出评级报告，经信用评级委员会审定后报国防工业主管部门备案。

二是市场主导，政府监管。国防工业主管部门只履行监管责任，明确采用第三方机构准入机制，以保密资质和信用评价资质为必要条件，委托取得准入资质的专业评级公司开展工作，由专业公司对各领域、各环节安全生产情况进行科学分析和评估，开展好安全生产信用评价。无论采取哪种监管方式，都要充分考虑国防工业的特殊性，以提高监管能力为目标，以信用数据库建设为基础，以制度建设为保障，以信用评价运行为重点，构建具备国防工业鲜明特色的安全生产信用管理体系。

二、安全生产信用体系运行机制

国防工业安全生产信用管理体系有效运行的核心，除了确定一个监管方式外，重点是建立一套可行、高效的安全生产信用信息记录、评价和综合管理运行机制，通过依法依规履行职责，记录、揭露、惩戒存有重大隐患的失信行为，形成对失信者在系统内的联防与惩戒，从而推动安全生产管理能力提升。结合国外成熟信用体系建设及国内有关行业信用建设情况，可采用以下2 种机制：一种是传统意义的征信、评信、用信体系运行机制，另一种是改进型的、基于已有的安全生产标准化和风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系的安全生产信用体系运行机制，基本流程如图1 所示。两者的区别主要体现在信用信息征集和信用信息评定2 个方面，而后者更能有效吸纳国防工业近些年关于风险辨识与管控的主体思想，形成政府领导有力、企业责任落实、安全关口前移、源头治理加强的工作局面。

图1 安全生产信用管理体系运行机制

为进一步增强单位依法经营的自觉性，落实安全生产主体责任，构建和谐的企业安全生产环境，建议在安全生产信用管理体系中引入安全生产承诺公示制，就履行安全生产的法律责任、行政责任和道德责任向政府作出承诺，对当年度发生的生产安全死亡责任事故、可能危及企业周边公共安全的主要生产安全事故风险和应对措施在国防工业系统内进行公示，接受政府和行业监督，在承诺公示的同时要符合保密有关要求。

1.信用信息征集

根据国务院安全生产委员会《关于加强企业安全生产诚信体系建设的指导意见》要求，武器装备科研生产经营单位要定期主动报告信用周期内的安全生产诚信履行情况，重点包括安全生产责任落实和管理制度体系建设、安全投入、安全教育培训情况，以及安全生产标准化建设、隐患排查治理、职业病防治和应急管理等方面的情况。此外，《中华人民共和国刑法修正案（十一）》将拒不整改重大事故隐患纳入刑法，采集重大事故隐患和重大安全风险信息。因此，信用信息征集至少应包括基本信息、良好信息、不良信息和行为信息。其中，良好信息主要采集单位在特定领域超出普通一般水平能力或者做出贡献行为的信息，包括但不限于国家有关部门的表彰奖励，安全生产方面重大贡献，消除重大风险、10 人以上危险作业场所、重大事故隐患方面取得的成绩以及通过技术创新、提高本质安全度的情况；不良信息主要采集提示和警示信息，或者其他安全生产违法或造成较大社会影响的信息；行为信息属于动态信息，包括单位固有风险和运行风险的采集，在采集时结合已建立的相关业务领域的风险库，减少重复性工作，以数据抓取和单位填报方式相结合，重点关注固有的重大风险预防与控制情况、主动识别的运行风险预防与控制情况、被动识别风险的管控现状，并通过监督检查动态调控行为信息。在采集前应明确信用信息的数据属性，包括内容、格式、公开属性、报送方式、更新频率等，便于后续标准化操作。

2.信用等级评定

安全生产信用管理体系要与安全生产标准化互促提升，严禁出现“两层皮”。可依据安全生产标准化建设评定的等级划分信用等级，原则上不重复评级，将安全生产信用等级分为A、B、C、D4 个级别，并明确授信周期。等级评分标准可采用百分制，如A 级企业的分值为90 分以上（含90 分）；B 级企业的分值为80 ～90 分（含80 分）；C 级企业的分值为60 ～80 分（含60 分）；D 级企业的分值为60 分以下。

授信周期原则上与安全生产标准化考评周期保持一致，在授信周期内对信用等级实施动态调整管控。原则上应选取一定比例和领域的武器装备生产经营单位，通过安全生产监督检查、“双随机”等手段，进行现场评价，及时更新行为信息，做好信用评分和信用等级的动态调整，或通过国防工业主管部门间协同，抓取不良信息和良好信息，作为信用等级动态调整依据。在一个授信周期内，单位信用评分累积分值已经达到下一级信用等级的，单位可提出调级申请，重新评定后可调至相应等级；也可在下一周期评定时，申请相应等级，重新评定。在监督检查中，发现单位的不良行为，达到“黑名单”管理要求的，纳入“黑名单”管理。同时，积极鼓励有关单位针对失信行为采取消除后果和立即整改等措施进行安全生产信用修复。信用等级在授信周期内的动态评定，是安全生产标准化等级有效期内对安全生产工作监督督促和提升的有效手段，对企业主动加强安全责任落实具有积极的推动作用，以实现国务院安全生产委员会《关于加强企业安全生产诚信体系建设的指导意见》中“巩固一级、促进二级、激励三级”要求的落实、落地。

3.信用综合运用

深入挖掘信用数据并综合运用，可实现安全预警提示、行业安全指数评估、差异化管控等方面的应用，丰富国防工业主管部门的安全管理手段，如安全预警提示可以使用安全生产信用等级的下限分值作为引发安全预警提示的输入条件，以不良信息和行为信息中重大风险和运行风险管控情况作为直接触发安全报警的信号，重点关注预警单位的安全状况，有效发挥预警机制，减少损失。行业安全指数评估，可以综合运用信用数据库信息，结合重大危险源管理和重大风险管控，建立行业安全指数模型，动态评估行业安全指数，还可将信用评定结果作为差异化管控的重要依据，将武器装备生产经营单位划分为重点监管对象和一般监管对象，对涉及军工危险化学品、爆炸品的生产经营单位、发生过安全生产事故、纳入安全生产失信惩戒对象的生产经营单位，发现存在重大生产安全事故隐患的生产经营单位或其他纳入信用评估重点名单的，依法依规采取增加监督检查频次，作为重点监管监察对象、约谈、公开曝光等措施予以监管。