探讨行政事业单位预算绩效管理的难点以及策略

宋绍青 招远市发展和改革局

引言

在当前经济发展阶段，正是我国各领域处于战略转型的关键时期，各行各业逐渐开始着手预算绩效管理工作，行政事业单位在此潮流中承担了领头羊的关键作用，在迎来巨大发展机遇的同时，也面临着较大的挑战，其中就包括社会各界对行政事业单位职能作用发挥的高期待。国家近几年出台了行政事业单位预算绩效管理的相关文件，为单位开展预算绩效管理指明了方向，但是由于一些其他原因，部分行政事业单位的预算绩效管理工作或多或少还存在问题，需要思考，提出合理的解决方案。

一、行政事业单位预算绩效管理概述

行政事业单位预算绩效管理是指，单位通过设立一定预算绩效考核指标和管理目标，对单位内部资金流动进行有效管理，帮助单位实现相关管理目标。值得注意的是，在此过程中，行政事业单位必须严格遵循国家颁布的相关文件规定。

二、行政事业单位预算绩效管理的意义

（一）提高单位预算管理的科学性

预算绩效管理工作对于提升我国行政事业单位预算科学性十分重要。目前由于众多原因，我国一些行政事业单位还存在预算管理水平不高的问题，因此需要借助预算绩效管理工具来提高资金使用效率。

（二）加强预算执行刚性

在预算绩效管理工作中，预算执行分析是其中的重要环节，对于行政事业单位的管理工作而言，执行工作缺乏刚性会严重降低其单位的管理工作成效，进而导致单位出现资金随意使用的情况，对单位各项工作开展带来了十分不利的影响。因此，行政事业单位需要借助预算绩效管理工作来对资金拨付环节进行合理把控，提高预算执行刚性[1]。

（三）提升单位整体管理水平

行政事业单位的主要资金来源为财政拨款，其数额由单位预算决定，通过预算绩效管理工作，可帮助行政事业单位严格按照预算编制来使用资金，降低资金浪费的概率。

三、当前行政事业单位预算绩效管理存在的难点

（一）对预算绩效管理认识不足

行政事业单位要想高效开展预算绩效管理工作，就需要在单位内部树立正确健康的预算绩效管理意识，但是当前一些行政事业单位存在对预算绩效管理认识不足的问题，具体表现在三个方面。首先，一些行政事业单位的领导层由于长期处于体制环境内，已经形成固有的管理理念和管理方法，内心对于学习新的内容抵触和抗拒，因而阻碍了预算绩效管理方法的引入。其次，一些行政事业单位对于预算绩效管理的内涵不够了解，没有认识到预算绩效管理工作的重要职能，因而对其工作开展不够重视，并未在其中投入足够精力和资源。最后，部分行政事业单位过于看重预算绩效管理的形式，而忽视了预算绩效管理在单位管理工作的实际作用，并未将管理工作与实际情况相结合。

（二）预算指标细化与量化困难

预算管理工作的进行需要一定的标准和方向，因此预算指标的设立是十分重要的，而预算指标的细化和量化与其可行性直接关联。一些行政事业单位虽然在积极开展预算绩效管理工作，但是由于并未做好预算指标细化量化工作，具体表现在三个方面。首先，一些行政事业单位在预算指标的细化和量化工作方面所采用的方法较为单一，使得设置的预算指标模式化，对预算执行工作带来了负面影响[2]。其次，一些行政事业单位在细化和量化预算指标之前，没有做好充分调研准备工作，使得完成的预算指标内容与实际情况存在一定出入，即缺乏可行性和科学性。最后，部分行政事业单位的工作人员对于预算指标的作用和内容还不够了解，因此细化和量化指标时未能将所有影响因素综合考虑，使得该预算指标缺乏全面性。

（三）预算执行力度薄弱

预算执行工作与预算绩效管理工作的实际成效密切相关，但是目前一些行政事业单位由于某些原因，存在预算执行力度薄弱的问题，具体表现在三个方面。首先，一些行政事业单位的管理制度存在不合理的地方，原因在于该单位并未结合预算绩效管理的需求，对现行的管理制度进行改进和完善，使得该制度与实际工作契合度较低，影响了执行工作。其次，一些行政事业单位在开展执行工作时，没有对其进行全程控制监督，使得单位人员未能严格遵循规章制度完成执行工作。最后，部分行政事业单位在开展执行工作之前，没有对相关部门的权责范围进行明确划分，各部门仅凭主观理解来开展实际工作，部门之间缺乏有效配合，执行工作缺乏秩序。

（四）绩效沟通问题明显

行政事业单位在开展预算绩效管理工作时，难免要进行各部门之间的协调配合，因此需要进行信息沟通，因此沟通效率就成为影响工作开展的关键因素，但是当前部分行政事业单位存在绩效沟通问题，具体表现在三个方面。首先，部分行政事业单位在进行预算绩效管理工作时，并未提前对各部门的预算方案进行统一，使得预算绩效管理工作开展后，整体工作缺乏秩序。其次，一些行政事业单位在预算绩效管理工作中，缺乏信息沟通意识，只关注自身部门的工作，而忽视了其他部门的工作进度，使得各部门工作内容产生断层，没有实现有效对接。最后，一些行政事业单位虽然重视沟通工作，但是沟通效率低下，原因在于依然采用传统的口头沟通方式，并未将信息技术应用到绩效管理工作当中，导致重要信息没有及时传达到位。

（五）绩效监管机制不完善

为了确保行政事业单位的预算绩效管理工作按照预期计划高效进行，单位还需要对绩效监管机制进行完善，但是目前存在部分行政事业单位绩效监管机制不完善的情况，具体表现在三个方面。首先，一些行政事业单位对于绩效管理工作不重视，认为绩效监管工作没有必要，因此在实际工作中并没有严格按照规范要求开展该项工作内容，使得该工作流于表面形式。其次，一些行政事业单位在管理组织建设欠缺考虑，随着单位预算绩效管理工作的进行，单位的管理组织必然要随之一同调整，但是一些单位并未及时作出反应，没有设立预算管理部门，由于预算绩效管理缺乏专业部门支持，因此实际工作进度难以有效把控。最后，一些行政事业单位在进行业务项目时，并未将预算执行情况和方案进行比对分析，无法及时发现执行中存在的问题。

（六）绩效评价效果有待提升

绩效评价属于预算管理的后期工作内容，该工作环节能够直接决定绩效管理的工作成效，因此行政事业单位应当在此方面加强工作力度。目前，一些行政事业单位的绩效评价效果并不理想，具体有三方面原因。首先，一些行政事业单位在进行绩效评价初期，并未按照要求收集足够的数据信息，并且该信息也缺乏真实性和准确性，因而难以体现单位各个业务项目的资金使用状况。其次，一些行政事业单位由于历史原因，目前还缺乏预算绩效管理工作的实践经验，因此在开展工作难以结合实际情况需要，工作措施落实情况不理想。最后，部分行政事业单位在完成绩效评价工作过程中，并未做到预算数据信息完全公开，因此得出的评价结果不能信服大众，评价结果发挥的作用有限。

（七）人员专业素养有待提升

一般而言，单位组织管理工作的实际成效与单位人员的个人素养密切相关，可见高质量人才是单位健康发展的必要基础，但是目前一些行政事业单位存在人员专业素养不足的问题，具体表现在三个方面。首先，一些行政事业单位存在对预算绩效管理工作认识不到位的情况，比如不了解预算管理的工作流程和标准，因此在执行工作中遇到了较多困难。其次，随着社会的不断发展，行政事业单位工作涉及的领域逐渐增多，包括教育、文化、法律等方面，因此对工作人员的知识和技能提出了更高的要求，但是一些工作人员能力未能达到这样的标准。最后，我国如今已经进入了信息时代，各行各业开始将信息技术应用到管理工作当中，行政事业单位也不例外。但是一些行政事业单位的工作人员并不能熟练掌握信息系统的操作方法，导致信息技术在单位预算绩效管理工作中发挥的作用有限。

四、优化行政事业单位预算绩效管理的具体措施

（一）树立预算绩效管理理念

在树立科学健康的预算绩效管理理念上，行政事业单位可从以下三方面着手进行。首先，行政事业单位领导层要及时摆脱传统观念的束缚，勇于开拓创新，打破自己的舒适圈，促进单位将预算绩效管理理念引入到单位当中，从而为预算绩效管理工作提供良好的内部环境。其次，行政事业单位领导层还要积极学习了解预算绩效管理的相关知识理论，对其深入学习之后，明白预算绩效管理的职能作用和诸多特征，从而认识到预算绩效管理工作的重要性，并投入足够的资源，促进其工作顺利推进。最后，行政事业单位还需要从预算绩效管理的职能作用出发，结合单位的具体实际来开展工作，避免管理工作流于形式化和理论化，难以发挥实际作用价值。

（二）依托数据对指标进行细化量化

在细化量化预算指标工作上，行政事业单位可从以下三方面着手处理。首先，行政事业单位工作人员在选择细化量化方法上，要采取多元化方法，对于不同领域的预算指标可采用不同的细化量化方法，避免指标内容陷入僵化。其次，在进行预算指标量化细化处理工作之前，行政事业单位还需要做好充分的调研准备工作，借助信息技术收集海量的数据信息，在对其分析处理之后，以分析结果为依据完成预算指标的量化和细化处理工作，确保该指标内容与实际情况相符合。最后，行政事业单位还需要加强对预算指标内容的认知和了解，并综合分析各个因素对预算绩效管理工作的影响程度，从而进一步确认所有指标的合理权重，并确保预算指标的全面性和合理性。

（三）强化预算执行监督

在强化预算执行监督工作上，行政事业单位可从以下三方面着手处理。首先，行政事业单位要以现实情况为依据，结合单位预算绩效管理工作的实际需求，对当前实行的管理制度进行改进和完善，使该管理制度高度匹配目前的工作任务，从而加强预算执行力度。其次，为了进一步降低人为操作失误带来的各类风险，行政事业单位还需要在预算绩效管理工作中着重体现其过程，即全程对执行工作进行管控监督，督促工作人员严格按照规范要求完成本职工作。最后，为了保障执行工作能够有条不紊地进行，行政事业单位还需要借助内部控制工具对相关人员的职责范围进行合理划分，使各部门工作人员处于相互监督、相互制约的工作环境当中，加强部门之间的协调配合，从而有效提高整体工作效率和质量[3]。

（四）加强绩效沟通作用

在加强绩效沟通作用工作上，行政事业单位可从以下三方面着手进行。首先，行政事业单位在进行预算绩效管理工作之前，要将各部门的预算绩效执行方案进行统一，各部门按照统一的预算方案开展执行工作，便于各部门工作对接，顺利完成预算绩效管理目标。其次，行政事业单位要加强部门之间的沟通交流意识，不仅要做好自身的本职工作，还要关注其他部门的工作进度，根据整个单位的工作状况，灵活调整自身的工作，使其与单位整体工作处于同一步伐和节奏，有利于单位各部门的高效配合。最后，行政事业单位可借助信息技术来提高单位的信息沟通效率，使各部门能够及时了解其他部门的工作进度和实际需求，从而促进预算绩效管理顺利完成。

（五）健全绩效审核监管机制

在健全绩效审核监管机制工作上，行政事业单位可从以下三方面做好工作。首先，行政事业单位领导层要对绩效监管工作引起高度重视，从而自上而下加强单位绩效审核监管工作力度，确保工作人员严格按照规范要求完成本职工作，确保获得理想工作成效。其次，在管理组织建设方面，行政事业单位还需要根据要求对其进行完善，比如设立预算管理部门，由该部门来负责预算绩效管理的各项工作事务，并为执行工作开展提供指导服务，从而把握各阶段工作目标顺利完成。最后，行政是恶意单位还需要做好预算分析工作，即在预算执行完成之后，要将执行结果与预期计划进行对比，分析实际结果与预期结果之间的差异产生的原因，从而制定合理的改进方案，排除预算绩效管理工作中潜藏的风险问题。

（六）提升绩效评价效果

绩效评价是预算绩效管理工作发挥工作成效的重要环节，在提升绩效评价效果方面，行政事业单位可从以下三方面着手处理。首先，行政事业单位在进行绩效评价工作初期，应当充分做好数据收集工作，比如收集预算管理相关的财务数据信息，并且依据一定工作标准和流程来确保该数据的真实性和准确性，使单位领导层能够通过评价报告来了解单位各项资金的使用状况。其次，针对行政事业单位缺乏预算绩效管理实践工作经验的情况，单位可外派工作人员向同地区、同类型的行政事业单位学习、了解预算绩效管理的相关经验，并将其作为工作开展的参考依据，但是要注意与实际情况相结合，切勿盲目照搬。最后，行政事业单位在进行预算绩效评价工作时，需要提前将预算数据信息进行公开，从而使广大工作人员信服该评价结果，充分发挥绩效评价工作的职能作用。

（七）做好人才培养和引进工作

行政事业单位领导层要重视单位人才培养和引进工作，具体可从三方面工作做起。首先，行政事业单位在完成预算绩效管理制度建设工作之后，可以通过专题会议或者知识讲座的形式，将所有工作人员集中起来，统一学习了解预算绩效管理的工作流程和工作方法，并现场答疑，鼓励工作人员将其应用到实际工作当中，通过学习来降低人为操作失误带来的风险。其次，行政事业单位除了集中培训之外，还要鼓励工作人员加强自我提升，学习了解本职工作之外的知识技能，比如法律知识、教育知识以及计算机知识等，不断丰富自身知识体系，使其能够满足当前单位的管理工作需求。最后，除了内部培训工作之外，行政事业单位还可采取从外界引进人才的方式，在短期内提高人才队伍质量。

结语

综上所述，行政事业单位开展预算绩效管理工作，能够有效提高单位整体管理水平，因此行政事业单位应当对预算管理工作引起高度重视，注重预算管理与单位内各项工作的有效联动，并将其职能作用的发挥作为工作重点。值得注意的是，预算绩效管理工作的进行，会受到诸多因素的制约和影响，因此，行政事业单位在开展工作的同时，要做好相关协调工作，将不良因素的影响力降到最低，从而促进预算绩效管理工作发挥其职能作用。