新世纪20年干部档案工作回顾与展望——以山东省干部档案工作为例

文/滨州医学院档案室 于平阳 徐慧

干部档案是我党重要的执政资源，更是干部队伍建设的重要载体。党和国家领导人多次就干部档案工作作出重要批示和指示，为做好新世纪干部档案工作指明了方向。新世纪尤其是党的十八大以来，干部档案工作不断加压奋进，积极探索、主动作为，在凝聚共识、夯实基础、匡正风气、从严管档等方面出实招、见实效，有力推动了全面从严治党、从严管理干部向纵深发展，取得显著实效。

一、关于20年来干部档案工作的回顾

（一）凝聚共识，强调从严管档的重要性。2001年8月，中组部等部门共同发文，就严肃干部档案工作纪律，严格遵守档案管理制度，维护干部档案真实性和严肃性提出要求。时隔三年，中组部首次就干部档案从严管理工作提出“六严”要求，体现出中央整治档案不正之风的坚定决心。2017年初，我省就干部档案从严管理的重要性再次强调，要加大力度，强化措施，狠抓落实，坚持不懈，充分认识干部档案从严管理的重要性和紧迫感，使干部档案工作的水平和质量得到切实提高。要认真落实干部档案“凡提必审、凡进必审”，把档案审查有机融入相关工作。坚持全面细致审核，坚持综合分析研判，做到应查必查、深入调查，加大调查核实力度，从严处理，确保查清问题，确保调查处理结果经得起检验。

（二）夯实基础，优化完善干部档案日常管理。1.建章立制，多部门协调推进档案工作。《干部档案工作文件选编》，以“工作问答”形式明确答复口径。坚持问题导向，聚焦干部档案的“入口、管口、出口”三个关键环节，优化完善档案日常管理的制度机制11项，堵塞制度漏洞，补齐工作短板，将全面从严要求落实到档案“建、养、管”全过程，打造了档案管理的统一化模板。对待档案造假的问题要坚持实事求是、准确定性，坚持区别情况、恰当处理，坚持宽严相济。研究制定干部档案联席会议制度，加强与公安、法院、纪检监察、教育、人社保障等有关部门的有效沟通。2.重视软硬件建设，打造档案管理标准化。中组部于2009年和2017年两次修订完善《干部档案材料收集归档规定》，提出重点做好党的十八大以来形成的档案材料收集与归档工作。对档案用纸、档案盒、库房等做统一要求，打造档案管理标准化。干部档案的材料载体由1991年规定的以16开规格的档案材料为标准进行裁剪或裱糊，到1996年使用16开型办公用纸（260×184mm），变为2009年规定的16开型或A4型办公用纸，再到2012年统一使用国际标准A4型（297×210mm）。档案袋和档案卷盒均按照A4纸型进行改动，由纸质档案盒更换为塑料档案盒并按要求进行编号。库房设备老化极大影响使用和安全的，或无法存放A4纸型档案盒的，同步进行更换。2014年干部档案专项审核时，对尚未完成干部档案A4改版工作的单位，要求结合专项审核工作一并完成。3.规范新任中管干部和省管干部档案报送工作。2001年5月，中组部要求新列入中央管理的44户国有重要骨干企业，根据干部管理权限规范审核整理好干部档案。2002年4月规定，今后凡中管干部任免，新版《干部任免审批表》须同步填报。之后中组部先后3次下文，就中管干部档案接收标准和报送工作提出要求，进一步规范新任中央管理干部的档案报送标准及工作。2010年11月下发通知，要求新任中管干部报送干部档案时，要同时报送数字档案。为规范新提拔省管干部档案的报送工作，提高省管干部档案质量，2004年7月以后，在报送新提拔省管干部档案时，还须填报干部“三龄两历一身份”等重要信息。2008年5月，山东省规范统一新提拔省委管理干部档案的接收标准，提出严格审核验收新任省管干部档案，在原有报送标准和要求的基础上，还要确保符合专项审核的各项要求。

（三）匡正风气，集中全面审核现职干部档案。1.集中全面审核现职干部档案。早在2000年年底，为了更好地为党的十六大人事筹备工作和干部工作服务，中组部全面对中管干部的信息和档案进行了集中审核。2002年4月在杭州召开全国省（区、市）党委组织部干部档案工作座谈会，将河北等5省区列为试点，进行省管干部的档案和信息审核。试点结束后，中组部就全国范围内审核省管干部档案进行部署，要求2005年上半年审核完成省委管理的现职干部档案。经中组部领导同意，2006年开始对省管及以上单位的全部现职干部档案进行审核，审核时间为2006年3月至9月。为加强干部档案内容建设，我省于2011年上半年集中开展正处级干部和各级组织部门下延一级档案审核工作。2.干部学历规范清理和学位认定工作。干部学历、学位管理工作，事关干部队伍整体素质的提高，事关党的作风建设，对加强干部管理起到基础性保障作用。根据中组部等四部委要求，2002年开始对干部在职取得的学历学位进行检查清理。我省共对全省200多万在职人员的学历学位进行了清理检查，有效维护了学历文凭的严肃性和真实性，还干部学历、学位教育本来的“山清水秀”。我国于2001年起实行电子注册管理学历证书。凡2002年以后取得的国家教育部门认可的学历，均须申请学历电子注册和网上查询认证服务，认证结果存入干部档案。教育部2004年行文公告我国高等教育学历证书查询的唯一指定网站和专门工作机构。3.实行推广干部任前档案审核制度。为发挥完善干部档案在干部提拔任用方面的预警作用，有效预防干部带病提拔，避免选人用人失察失误，2005年10月，山东省率先在全省实行推广干部任前审核档案的做法。在处级干部选拔任用备案、选派干部挂职、代表委员提名人选、奖励表彰干部和专题调研干部工作等每一重要干部工作链条，均事先审核相关人员档案，确保选准人用好人。鉴于山东在任前档案审核方面取得的积极效果，2014年6月，中组部在全国推行干部任前审核档案的做法。山东省进一步对任前审核的人员范围、重点审核事项、程序步骤、需要立即调查核实的情形等内容作出规定。2005年原文件同时停止执行。

（四）从严管档，深入开展档案集中清理。1.从严治吏，开展档案专项审核工作。中组部全国干部档案专项审核工作会议于2014年9月15日在北京召开，会上对干部档案专项审核工作在全国范围开展进行了布置和要求。本着去伪存真、正本清源的目的，对干部档案进行全面集中清理，使干部档案的公信力严肃性真正得到保护。同年10月，山东省委常委会专门听取汇报，明确指出要以这次专项审核为契机，开展干部档案清理审核，严肃查处干部档案各种造假行为。11月，山东省出台实施方案，就我省开展专项审核作出全面部署。经测算，全国共涉及1000多万人，其中公务员和参公管理人员820多万，其他人员180多万。除此，各级企事业单位还有一般管理人员和专业技术人员约3300万人，这部分人员不做统一要求，由各地各单位结合实际具体安排。2.消化解决，启动档案遗留问题专项清理。在全国干部档案工作会议上，中组部就着力解决专项审核遗留问题作出专门安排，要求尽快处理、限时解决。2018年初，我省部署启动专项审核自查工作，稳固筑牢专项审核各项成果，着力消化解决一些“记录在案”的遗留问题。2019年3月，我省干部档案工作会议正式启动档案遗留问题专项清理工作，确保实现“销号清零”。同年11月，召开全省档案遗留问题清理工作座谈会，对档案涉嫌造假、学历学位、出生日期等遗留问题进行清理和处理。今年6月，山东省委组织部对全省档案遗留问题清理工作进行为期2个月的专项督查，通过抽查档案、查看清理工作台账、召开座谈会和反馈督查情况等方式肃清省内干部档案遗留问题。3.持续巩固，确保专项审核成果全覆盖。中组部明确要求，要用三年左右时间，对上次专项审核范围之外的干部档案进行全覆盖审核。2019年3月，全省干部档案工作会议上，省委组织部要求全面深入总结专项审核的经验做法，利用两年半左右的时间，集中力量对我省尚未进行专项审核的130万余卷档案进行审核。要坚持作风纪律从严、政策执行从严、审核程序从严，确保干部档案信息真实准确，确保审核认定结果经得起实践和历史的检验，树立全面从严的鲜明导向。

二、干部档案工作发展的新要求新任务

新时代呼唤新担当，新时代需要新作为。如何适应新形势新任务新要求，不断提升完善干部档案工作，更好地服务新时代、展现新作为，是当前和今后一段时期的首要任务。

（一）干部档案工作体系要不断健全。做好干部档案工作的根本保障在于加强制度体系建设。要树立依法管档理念，增强制度意识，坚持立破并举，注重在提升、巩固、强化上下功夫，持续完善规范规章制度建设。广大党员干部要对党和国家忠诚，强化管档人员的责任意识，认真总结实践中创造的新鲜经验，用规章、条文等把成熟先进的做法和经验推广并坚持下来。要坚决纠正有禁不止、有令不行的各种现象和行为，让制度成为硬约束，切实维护提升制度的权威性、严肃性和执行力。

（二）档案智能化数字化建设要快速推行。严格执行中组部《干部人事档案数字化技术规范》，强化创新思维和跟进意识，通过“大数据分析”研发探索档案管理利用的智能化、数字化建设新路径。充分利用微信公众号等新媒体平台，推进干部档案管理平台建设，打造干部档案智能化库房。档案资源盘活利用，探索联网查档，制定网上转递电子档案规范，使互联网时代阅档合法安全，更好防范档案造假风险。

（三）干部信息资源要实现利用整合。干部档案工作的发展目标契合干部队伍建设需求，有效实现干部信息的利用整合。完善档案信息管理系统，加大探索力度，实现干部信息资源的共建共享、互联互通。深刻分析干部成长规律，扩大档案利用综合效应，找准服务切入点，为干部工作提供的档案信息更加直观、准确、全面，推动干部档案工作增效提质、转型升级。比如，通过查阅干部专业特长、培训经历、学术研究等材料，分析干部能力所长和短板不足，使干部培养更具有效性和针对性。