探索打造全国互联互通的党建信息化管理系统——以北京市“党员E先锋”为例

文/机械科学研究总院集团有限公司 苗培颖

党的十九大报告提出，要深入推进党的建设新的伟大工程，全面增强党的执政本领。要善于结合实际创造性推动工作，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作。当前，信息化浪潮席卷全球，深刻影响着社会生产和生活的各个领域，信息技术发展水平已经成为衡量一个国家现代化水平和综合国力的重要标志。

一、“党员E先锋”平台的建设现状与特点

“党员E先锋”平台以打造北京市党建业务工作平台、各级党委抓基层党建的管理平台以及党员个人与党组织的互动交流平台为三大建设目标。自2017年正式上线以来，不断调整优化，如今已形成包含“基础数据库”和“功能应用”左右两库，能够实现支部和党员信息维护、组织生活记录、党员发展、党费管理、组织关系转接、通知发布以及年终党内统计等多项功能的较为成熟的党建信息化平台，基本实现了基层党建业务的网络全覆盖。

（一）布局合理，功能明确。“党员E先锋”平台是北京市委组织部认真分析当前党建工作特点、结合北京市党建工作实际需求，加强顶层设计，研究开发的一款互联网办公系统。基层党组织系统使用者主要包括支部管理员、党员和入党申请人等不同角色，依据角色分工设置各自所需的功能模块。支部管理员登录后主页面呈现三大区域，上部是信息展示区域，展示支部隶属关系、支部成员角色分工、党员数量、党费收缴情况、“三会一课”开展情况以及支部工作规范、学习活动年度安排表、支部工作手册等信息；中部为党支部工作区域，包括支部概况、党员信息、组织生活、支部活动、党员发展、党费管理、关系转接、通知动态等八项功能模块；底部是“友情链接”区域，可链接进入共产党员网、北京组工网、长城网、干部教育网等进行学习，还可通过“党建资源图”检索全市的党群活动服务中心、党员教育基地及五星支部，方便组织开展参观教育活动、到优秀支部调研学习等。

（二）流程简化，服务便捷。“党员E先锋”平台实现了党建工作流程的简化与优化。如今北京市内的党组织关系转接已完全转至线上，党员无须再带着组织开具的纸质介绍信奔波辗转，只需提出申请，然后由管理员线上发起转接、上级党组织审核通过、新加入党组织接收即可，大大节省了时间，提升了业务办理的速度和效率，真正实现了“让数据多走路，让党员少跑腿”，在一定程度上规避了线下转接过程中产生新的“口袋党员”“失联党员”的风险。

（三）管理精细，工作规范。2019年，“党员E先锋”平台正式推出了线上发展党员全流程，从申请人到入党积极分子，再到发展对象、预备党员，每个阶段和环节都实现了网络精细化管理。申请人向所在党组织表明入党意愿，得到管理员给的随机串码后，可自行登录激活账号，在线填报个人信息、提交入党申请书，自此，发展党员的各项档案可在系统内逐一留存，规避了线下工作中材料不全或丢失纸质材料的风险。

（四）指导及时，监督有力。“党员E先锋”平台进行了严密的线上模块设置，同时提供了方便及时、针对性强的指导，在此使用环境下，基层党组织不得不重视组织生活、主题党日等党内政治生活的开展频次和质量，不得不关注党员发展、党费收缴的各时间节点，无形中起到了很好的督促作用。上级党组织检查工作时，不必再调阅厚重的纸质材料，只需利用电脑PC管理端的信息化优势开展线上检查，各项工作记录、清单、报表、照片一目了然，会议出席率、工作完成率等一清二楚。对信息数据少、内容不完整的党组织可实施精准定位，及时督导并责令整改。

二、“党员E先锋”平台使用过程中存在的问题

经过广泛走访和调研，结合笔者自身使用感受，我们发现当前“党员E先锋”平台在使用过程中还存在一些问题，主要表现在以下几个方面：

（一）平台部分模块稳定性不够。总体上看，平台各功能模块的使用简易方便，但实际操作中，受计算机、网络环境等影响，有时仍会出现一系统错误和问题，影响了用户使用感受。如：同时在线人数较多时，网页运行速度缓慢；重置用户名和密码后依旧无法登录；打印预览界面反复出现乱码，无法打印；已转出组织关系的人员重新出现在现有党员名册里；活动记录上传的图片无法打印等。

（二）平台功能不够丰富和完善。三年来，平台不断优化，陆续推出新模块、上线新功能，但部分功能仍不够完善，未能完全满足基层党员和党务工作者的需要。例如，内容录入时缺少自动保存功能，极易因系统、网络原因丢失已完成部分；发展党员全程纪实系统中部分审批流程及推迟讨论等特殊流程不够完善；针对各项工作的时间节点，如“三会一课”执行、预备党员转正等，缺少时间提醒和督查督办功能；操作错误时，缺少错误原因及解决路径提示；新手指引方式仍限于传统的视频和操作手册教程，没有标准化和个性化的在线答疑；党员与党员、党员与党组织之间没有在线互动交流的渠道等。

（三）平台在各类受众间发挥作用不均衡。通过调研、访谈我们发现，当前平台的使用群体较为单一。因工作需要，支部管理员登录系统最为频繁，对平台功能操作使用也最为熟练。培养联系人和入党介绍人次之，几乎仅在需要查看思想汇报、录入教育培养意见时登录，有时需要求助管理员指导操作。普通党员使用频率最低，大多登录次数寥寥，长久不登陆、忘记密码请求重置的现象频发；有些党员表示不清楚登录要看什么、做什么，平台在基层党员之间发挥作用不够；有些党员对平台使用的积极性不高，没有充分认识到信息化对党建工作的重要作用。

（四）尚未实现各地各级平台间的互联互通。伴随着经济的发展，员工在不同地域、单位间的流动性不断增强。访谈中不少管理员提到跨地域、跨系统转接党员组织关系的问题，例如从北京市属企业转到中央企业或省外，目前只能采取线上与线下相结合的方式进行，信息和数据无法实现互联互通。

三、下一步思路和建议

综上所述，以“党员E先锋”为例的各类平台将在实践中继续优化和改进，在助推基层党建规范化过程中发挥更加有力的作用。与此同时，新形势下党建信息化工作可尝试打破各自为政、各自建设、各自运行的局面，加强沟通交流与合作，集思广益、取长补短，努力打造全国互联互通的基层党建信息化管理系统。

（一）构建统一的标准化体系。加强顶层设计，推进全国范围内的党建信息化管理，建立统一的组织领导和管理体制机制，分级维护、逐级赋权、逐级监督，自上而下实行全覆盖管理。坚持吸收借鉴的原则，广泛开展调研，吸纳各类优秀党建管理平台的建设经验，并在此基础上实现创新和提升。制定统一的党建信息化系统数据库编码标准，将规范基层党建工作要求纳入各流程，统一功能模块、栏目、内容格式等，并要求已有平台在保持自己特色的基础上根据此标准优化完善，新建平台依据此标准开发架构。

（二）拓展平台的多样化功能。充分发挥CMS（内容管理系统）等信息技术作用，立足党建工作现实需要，在涵盖“党员E先锋”现有功能的基础上进一步拓展完善，使其更好地服务基层党组织和党员，提升使用积极性。创建手机APP，搭建更加丰富、立体的业务模式。增加自动保存、错误提示、督查督办、党费数据自动计算和统计、在线答疑等功能，进一步提升基层党建工作效率。完善发展党员全程纪实系统中部分审批流程和推迟讨论等特殊流程，提升系统使用的针对性、实用性。

（三）加强人员的信息化培训。加强各地各级党组织的统筹协调领导，健全党建信息化人才队伍建设和管理机制。挑选一批政治素质硬、党性修养高、业务能力强、信息基础水平扎实的党务工作者，组建党建信息化人才库并实时更新调整。进一步加大师资、资金、硬件等投入力度，建立定期培训制度，以提升理论、业务素质和网络实践技能为目标，开展对各级党建信息化人员的培训，确保培训的规范化、专业化、常态化和全覆盖，不断提高党建信息化人员对互联网规律的把握能力、对信息化发展的驾驭能力、对网络安全的保障能力。

（四）健全网络安全管理机制。健全党建信息化安全管理机制，明确各级管理职责并强化责任落实。建立互联网应急处理机制，完善信息安全法律法规，加强对互联网内容的分级分类管理，提高基层党务工作者和广大党员的网络风险防控意识。建立有效的安全防护体系，确保网络硬件尤其是存储数据的安全，避免不良信息和病毒侵入，保障平台系统安全运转。

（五）加强宣传引导和应用推广。加强对党建信息化工作的宣传引导，使广大党员干部和党务工作者充分认识到开展信息化工作意义重大，认识到这是新时代增强党建工作创新性、参与性、开放性的积极探索，是提升基层党建能力和工作效率的重要途径，是助推基层党建工作规范化的有力抓手。各级党组织可借助网站、微博、微信、抖音等媒介，采取丰富灵活的形式对党建平台建设和应用进行宣传推广，扩大平台的影响力、辐射力，提升使用的积极性，推动党建信息化工作高质、高效、有序开展。

四、结语

新的时代背景下，充分发挥基层党建工作引领作用、切实提升质量和效能尤为重要。我们要继续深入探索信息化手段的运用，建设全国互联互通的党建管理系统，加强基层党组织和党员的统一管理，打造更加坚强有力的基层党组织，使其充分发挥战斗堡垒作用，带领广大党员群众坚守岗位、担当作为，努力应对新时期的大战大考。