浅议乡镇基层党建工作的现状与对策

文/中共甘肃省甘谷县委党校 梁银卫

党的十八大以来，乡镇基层党组织建设不断加强，领导农村各项建设的能力和水平显著提升。但是，就当前农村工作需要而言，还存在一些亟待改进的地方。本文以甘肃省甘谷县大石镇党建工作情况为例，就强化乡镇基层党建工作的思路和对策进行探讨。

一、乡镇基层党建工作的现状

（一）基本情况。大石镇地处甘肃省甘谷县西北部渭北干旱山区，渭河二级支流清溪河流域，面积98.05平方千米，下辖25个行政村，125个自然村，总人口32461人，其中农业人口30431人。截至2019年9月份，大石镇党委有党员724人，其中农民党员654人；镇党委下设党总支2个，党支部28个。近年来，在镇党委的坚强领导下，大石镇基层党组织建设水平不断提升，带动当地社会经济取得了较好的发展，引领当地各项事业发展保持良好势头，果椒园已经成为当地群众最可靠的富民产业，建筑业发展效益得到较大提升，商品经济以及电子商务规模不断扩大，小城镇建设逐渐趋于成熟，脱贫攻坚工作和乡村振兴事业方面取得较好的成绩，群众生活水平和质量不断提升。

（二）主要做法。一是突出思想建设，强化政治引领。把学习教育作为严肃党内政治生活的切入点，以推进“两学一做”常态化制度化和主题党日为载体，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧紧围绕习近平新时代中国特色社会主义思想和必学必读内容，采取集中学习、个人自学、微信送学、上门助学、读书班（周）、专家讲座、观看影片、参观红色基地等形式，加强对班子成员和广大党员的教育培训；持续抓好“学习强国”和“甘肃党建”网络平台学习，狠抓意识形态管控，使广大党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个坚决维护”，角色意识和责任观念不断增强。二是聚焦从严治党，层层靠实责任。全面落实从严治党和党建第一责任人职责，突出“书记抓、抓书记”这个关键，压紧靠实“一岗双责”和“四个一”包抓责任，严格落实“三会一课”“四议两公开”“述职评议”和绩效管理制度，抓两头带中间，通过召开抓党建促脱贫、全域无垃圾、扫黑除恶、党员信教问题等专题会议，签订党建目标责任书，修订完善管理制度，选派镇干部到村担任党建指导员，促推村级党组织战斗力不断增强。同时，在镇党委的领导下，充分发挥镇纪委纪律监督职能，约谈、通报部分工作滞后镇村干部，立案查处有关问题线索，给予个别违纪违法党员干部党纪政纪处分，党员干部作风得到明显转变。三是紧扣目标责任，夯实基层基础。大石镇党委把“不忘初心、牢记使命”主题教育作为重大政治任务，以“四抓两整治”工作为契机，扎实推进学习教育、调查研究、检视问题、整改落实等重点工作，围绕“18个是否”和“八个方面”，充分检视问题，制定整改措施，严格督促完成整改，并组织开展党员干部自学成果交流；按照“十六字方针”和“双过半”要求，加强党员发展工作，培养入党积极分子，发展预备党员，按期转正新党员，党员队伍结构不断趋于合理；结合“两个试点”工作的开展，推进村党组织书记、主任一肩挑工作，选派镇干部担任村书记，招考选聘大学生村文书，调整淘汰了部分文化水平低、工作能力弱的村干部；扎实开展“庆七一”和“迎国庆、颂党恩”等重大系列活动，表彰先进基层党组织、优秀共产党员，慰问困难党员；持续加强支部标准化建设，对照7个标准42项规范，紧盯问题抓整改，全面开展大查大比活动，创建一批党建示范点，整顿转化个别软弱涣散基层党组织；依托项目，投资新建、续建村阵地，配备电子显示屏、桌椅等办公设施，促使村级组织基础设施明显改善。四是凝聚党建合力，推进全局发展。按照“党建引领、产业带动、项目支撑、协调发展”的思路，发挥党组织核心作用，切实落实精准扶贫“四个不摘”要求，推进“3+3”冲刺清零，发展五小产业；巩固果园滴灌项目成效，组织实施乡村旅游项目，不断壮大村集体经济；妥善解决前期小城镇建设遗留近10年的三岔路口拆迁问题，兴建商贸楼、大石新村和永兴佳苑，带动群众自筹自建，小城镇布局整体东移，发展潜力不断提升，城镇品位明显增强；及时全面申报储备了2020年脱贫攻坚项目库，有序实施异地搬迁、道路硬化、建设文化广场和垃圾焚烧站等民生项目；持续开展“风貌革命”和人居环境整治，全面落实河长制，以不间断、无死角、零容忍的综合治理态度，促推美丽乡村建设。

二、存在的问题及原因

（一）存在的问题。一是个别村党组织书记致富带富能力不强。个别下派的村党支部书记上任时间短，不熟悉党务知识，不会做党务工作，存在重工作、轻学习，没有将组织教育纳入支部重要议事日程的现象，致富带富能力不强。二是抓党建工作的力度还不够平衡。对党建示范点和后进党组织投入的精力多，对其他党支部的督抓程度相对少。个别班子成员抓党建“一岗双责”落实还不够全面，个别村党组织书记落实基层党建工作还不够迅速、不够到位。三是党支部战斗堡垒作用发挥有限。个别村党支部班子循规守旧，习惯于按部就班地开展工作，组织发动群众能力不强，缺乏应有的主动作为意识和担当意识，在急难险重任务和脱贫攻坚主战场上不能较好地发挥出党支部应有的战斗堡垒作用。

（二）原因分析。认真反思和分析这些问题存在的原因，有客观因素，但关键还在于主观因素。一是谋划党建工作不精。尽管在思想上比较重视党建工作，但在谋划调研上仍不够深入，思考不够充分，措施不够具体。注重重点工作落实，对党支部书记的党务知识培训有所忽略，造成新任村党支部书记业务不精、能力不强。二是党建督查机制还不完善。虽然能严格落实“一岗双责”，建立了督查制度，但在精准扶贫等阶段性工作任务较重时，经常性传导党建责任压力不足，亲自督抓党建工作还不够经常。三是对党员干部监管教育不够经常。虽然通过“三会一课”等制度，对镇村党员干部进行经常性教育，但个别支部对普通党员党性教育还不够扎实，没有激发出党员应有的先锋模范作用，个别支部班子成员把自己等同于普通党员，示范引领作用发挥不够。

三、工作思路和对策建议

（一）加强班子自身建设。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中、五中全会精神，持续巩固主题教育成果，认真践行“两学一做”和“主题党日”，做到学习教育常态化、制度化。努力提升自身理论水平和工作正能量，带头认真贯彻执行民主集中制，坚持集体领导和个人分工负责制度，坚持“三重一大”事项党委会研究制度，着力构建“责任明晰、运转有序、团结合作”的基层党建机制。

（二）强化目标责任管理。一是进一步健全完善责任体系，细化责任分工，督促班子成员落实好“一岗双责”、党员领导干部履行好各自主业主责。二是加强科级领导包片驻村职责，靠实驻村帮扶工作责任，全面推行“一线”工作法，定期部署安排，定期跟进督查，定期汇报评比，确保工作落实落细。三是健全完善奖惩机制，对敢于担当、勇于作为的干部予以表彰奖励，对不想为、不敢为的干部及时问责处理，用制度管人，按规矩办事。四是从严落实意识形态工作责任制，加强管控教育，弘扬社会主义核心价值观，引导党员干部群众进一步规范言行举止，筑牢思想防线。

（三）夯实基层党建基础。一是继续巩固扩大“两个试点”成效，继续推进村级党组织书记主任一肩挑，将工作能力强、会干事、能干事的项目人员下派担任村党支部书记，按计划从未就业大学生中选聘村文书，抓好村级后备干部队伍建设，选强村书记，建强村班子。二是持续推进党支部建设标准化建设，从严落实“三会一课”“四议两公开”和民主评议党员等制度，筑牢支部战斗堡垒作用。三是按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的发展党员方针，注重从致富能人、合作社负责人、回乡创业大学生、复转军人中发展壮大党员队伍。四是按照抓两头带中间的思路，先进抓提升创示范，后进抓整顿促转化，提升支部整体水平。五是积极争取项目，强化村级组织基础设施建设，提升服务能力。

（四）持续推进作风建设。一是加强对镇村党员干部的教育引导，强化宗旨意识和服务意识，进一步密切党群干群关系。二是巩固“主题教育”活动成果，用好用活成效评估，进一步健全完善并落实好各项管理制度，持续加强镇村干部队伍作风整顿，以永远在路上的执着推进作风建设。三是全面落实好从严治党主体责任，强化对乡镇村党员干部的监督管理，持续加大执纪问责力度，发挥好乡镇纪委和党员群众的监督作用，及时查处违反作风建设规定的行为，及时通报典型案例，确保各项政策全面落实。