强化高校财务管理工作的路径研究

张国庆 辽宁科技大学财务处

一、高校财务管理中存在的问题

(一)财务管理制度体系不健全

健全的财务管理制度是推进学校治理体系和治理能力现代化的必然要求，也是学校突破改革发展体制机制障碍，实现特色发展建设目标的迫切需要。高校本应构建层次清晰，结构合理的规章制度体系，但目前很多高校在制度完善和更新方面仍有不足，存在后知后觉现象，主要表现在部分规章制度已明显不适应高等教育改革发展形势之需要却仍然在用，包括已被新的上级制度涵盖或替代、依据的上级规章制度已经废止、上位规范已经调整、某些条款内容已经过时或不够完善、与上级政策规定不尽一致、现行制度存在空白而使某方面工作无章可循等等，这些情况都需要学校与时俱进，把握时机，不断创新，确保各个领域有章可循、有法可依且不过时、不落后。

(二)预算编制不科学，申报与执行严重脱钩

受过去长期形成的预算编制习惯影响，高校资金使用部门在编制预算时缺乏系统和科学的论证，普遍存在匆忙申报、随意编制的现象。编制预算时，对经费的规划带有较强的主观意识，部分纯粹是为了迎合获批的需要，缺乏对项目经费的整体规划与全面的分析预测，没有明确的、切实可行的经费使用计划，对支出项目设立前期的可行性及必要性缺乏充分的论证和调研，在资金获批后，才发现不具备项目执行的基本条件，致使项目无法执行。

(三)项目管理缺乏全过程监管

随着资金体量的不断扩大，管理的要求也在逐步提升，在项目监管方面财政也通过文件检查及系统监控的方式有所加强，但从目前来看，实际效果并不理想，一是事前监管范围和力度有限，仅仅依靠用款单位自行在系统中录入相关指标，对指标的合理性和科学性缺乏必要的审核;二是事中监督缺乏必要的保障，不能实时监控项目支出进度及阶段性取得的效果;三是事后监督缺乏强有力的问责机制，对审计发现问题的整改效果缺乏跟进机制，大部分时候只要求单位以纸面报告的形式提交即可，至于报告中提到的整改结果没有实地考证，从而难以形成震慑作用，不能根本性的减少资金违规使用的问题，导致资金不能发挥实际效益，造成了资金浪费。

(四)内部控制体系建设薄弱，约束机制有待完善

高校不同于企业，但随着国家投入的不断加大，资金量也较为庞大，开展的业务及涉及的事项也逐步复杂，建立良好的内控体系非常必要，但由于体制机制的不同，很多高校的内控建设非常薄弱，仅仅依靠制定制度、流程予以限制，没有建立统一的内控系统，制度及流程在实际操作中就容易存在一定的随意性，不能形成强有力的约束，很多错误事项事后很难追责，因为没有系统无法留痕，同时还存在一人多岗的现象，尤其涉及人财物的部门，这是非常危险的，一旦工作人员的主观意识出了问题，那将会对单位造成难以挽回的损失，所以建立自上而下，高效统一的内控系统对加强内部牵制和内部稽核来说非常迫切。

(五)绩效评价理念尚未牢固树立

目前高校普遍存在绩效理念不深入，绩效意识淡薄，绩效管理专业人才缺乏的现象。高校管理者的思维方式不能与时俱进，仍然停留在“按部就班、循规蹈矩”的工作状态。虽然财政部门也陆续出台了加强预算绩效管理的相关办法，但实施效果并不理想，目前大部分还是停留在自查自评阶段，每年根据要求上报相应的数据材料和文字说明，没有强制要求提供佐证材料支撑，对于高校实际是否执行相应的管理措施，资金执行是否到位，产出成果是否真实，对学校的实际促进作用等，缺乏强有力的监控考核机制，导致高校管理者对绩效评价工作不重视、不深入。

(六)学校办学经费总量不高，经费来源渠道单一

近几年来，高校财务形势日益严峻，增收方面面临诸多不利因素，包括联合办学的停止、专科指标的停招，基础拨款的减少，减税降费带来的拨款压减等问题，同时经费绝大部分来源于学宿费及培训收入，校办产业及捐赠等其他收入凤毛麟角，而相应的刚性支出却在日益增加，包括教师工资及绩效的增长、教育经费的投入、龙源回购、大型修缮、引进人才、学科建设等，这些涉及学校主业、命脉的领域都要保障，这就导致了收支的不平衡问题，如何合理编制预算，开源节流，也是高校财务管理当前面临的迫切问题。

二、强化财务管理工作的对策

(一)进一步完善财务管理制度

把严肃财经纪律，规范财务管理摆在突出位置，全方位扎牢规范财务管理的制度笼子，是严防灯下黑，强化内部监督的有力举措。建议高校定期通过组织制度大起底专项行动，加强制度建设，对原有各项制度进行系统清查梳理。在实际修订过程中，一方面要广泛调研，充分论证，增强制度的可操作性，确保出台的各类制度有据可查，与国家及上级相关法律法规相一致；另一方面要强化落实，增强制度执行刚性，确保制度落地落实。

(二)有效强化收支管理及预算执行

财务部门应强化预算执行的刚性，除特殊情况外，严禁调整预算，对于超预算或无预算的项目不予安排支出，在实际执行过程中，不得随意变化资金使用方向和用途，一经发现，立即取消报销资格。财务部门应加大监督审查力度，定期开展专项检查，明确财经纪律，对私存私放，隐匿截留各种应缴收入的行为实施严厉打击，在此过程中，学校纪检监察部门应积极参与进来，通过离任审计、专项审计的方式加大审查，共同营造风清气正的工作环境。

(三)加强项目全过程监督与管理

要做好项目的全过程监督和管理，教育部门和财政部门作为高校的主管部门应加大审查力度，注重项目入库前期的调研论证工作，明确项目的设立依据、绩效目标及采取的措施，提高项目实际可行性，确保资金投入后能切实产生社会效益和经济效益。在具体执行方面，一是严格落实项目库制度，所有计划实施的项目必须先入库，再择优安排，未达到入库条件的一律不予安排；二是加强统筹谋划，全盘布局，对方向相近、用途相似的项目要优化整合，突出特色，要将资金用在刀刃上，集中力量办大事，切实提高资金使用效益；三是要将项目预算做精做细，各项支出要经过详细测算，确保有理有据，避免出现预算与实际不符，频繁调整预算的情况发生；四是要充分发挥审计部门的监督作用，定期开展重大项目专项审计，及时发现问题、查错纠偏，将关口前移，由注重事后监督转变为注重事前和事中监督；五是要切实加强项目的问责力度，按照责任界限依规追责，不能仅仅依靠整改报告应付了事，还要加强结果应用，对存在问题的项目和单位采取必要的削减预算、暂行项目申报等措施，切实提高重视程度和管理水平。

(四)持续加强财务内部控制建设力度

高校应明确业务流程的关键环节，按照要求重点在预算管理、支出管理、政府采购管理、资产管理、重大项目管理、合同管理、账户管理等方面，分析各主要业务流程的关键环节，有效查找问题和风险隐患，提高内控建设的针对性。财务部门要严格按照内部稽核的相关要求，在日常工作中，对内部稽核的人员配备、职责分工、稽核的内容和方法等加以明确，确保记账规范、资料齐全，金额无误。在内部牵制方面，与岗位责任制相结合，做到有关联的会计岗位不得兼岗和合岗，设置会计稽核岗位，并配备专职或兼职会计稽核人员，进一步加强财务内部控制，有效提高风险防范能力，减少财务舞弊行为的发生。

(五)实施预算绩效管理，加大资金评价考核力度

一要统一思想，高度重视绩效考核工作。绩效考核是作为资金管理的方向标、指挥棒，事关学校的长远发展，在这项工作上，单位主要领导要率先垂范，带好头，起好步，自上而下高度重视；二要完善考核机制，有点有面稳步推进绩效考核工作。在指标设置上要精益求精，切合实际，导向明确，既要突出核心指标，也要考虑到部门个体差异发展；三要加强领导，狠抓落实。绩效考核是一项系统工程，事关发展全局，各有关部门要积极发挥主观能动性，切实担负起责任，做到齐心协力、密切配合，确保绩效考核取得实实在在的成效；四是要突出考核结果的应用，要奖罚分明，不断提升财务管理效能。

(六)多措并举开源节流，想方设法增加收入

随着高校财务形势的日益严峻，增收方面面临诸多不利因素，开源节流是伴随高校发展永恒的话题，高校应积极发挥主观能动性，通过对接国家和省对教育投入的新动向和新规划，主动作为、提前作为、积极有为，多方争取财源。通过申请注册教育发展基金会，兴办校企产业研究院等方式，健全学校筹资的渠道，积极争取各类捐赠资金，加强社会资源的引入，进一步加强学宿费、房屋出租收入等各类收入的催收力度，确保各类收入应收尽收，加强智慧校园建设、管理软件升级优化，间接减少资源消耗。

三、结语

随着社会经济发展步伐的加快，给财务管理增添了许多新元素，财务管理也要求更加科学、更加高效，随着管理方法的不断创新和应用，作为高校整体活动的重要组成部分，财务管理势必对高校的发展起着不可替代的作用，在这种大环境下，财务人员必须创新思路，顺势而为，加强观念转变，提高知识更新能力和政策运用水平，探索财务管理最优办法，结合新时期财务管理要求，发扬优点，改进不足，全面服务高校全局事业，为办好公平而有质量的高等教育提供有力保障。■