论退伍军人档案管理问题与优化

文/嵩明县退役军人服务中心 袁丽

军人是维护国家和人民根本利益的主要力量，在我国社会主义建设中，军人发挥着不可替代的作用。为退伍军人提供良好服务，针对退伍军人安置和优抚工作进行妥善处理，是我国构建和谐社会的关键环节，同时也是我国国防建设的重要组成部分。在退伍军人安置工作开展过程中，档案管理工作具有十分重要的现实意义。由于目前档案管理工作存在一些漏洞，导致部分退伍军人不能享受退伍后国家的相关优抚政策，甚至在个别情况下会对退伍军人安置工作产生影响。鉴于这种状况，针对退伍军人档案管理工作存在的问题进行深入探讨，并以此为基础提出有效解决措施，是实现退伍军人档案管理工作进一步优化的关键所在。

一、退伍军人档案管理问题分析

（一）档案管理主体不明确。在当前的退伍军人档案管理工作中，管理主体不明确现象比较普遍。目前在我国基层政府部门中，组织部门、退役军人部门、乡镇和机关单位都可以存放退伍军人档案，导致很多退伍军人在办理相关手续的过程中，档案资料调阅无从入手，往往需要在多个部门之间进行多次往返才能找到属于自己的档案，甚至在一些情况下会出现退伍军人档案丢失的现象，这也给退伍军人享受政策和工作安置问题带来很大困扰。

（二）管理部门资料保管不善。部分退伍军人尤其是农村地区的一些复员军人，退伍复员后选择回家乡务农，在这种情况下会很长时间与档案管理部门失去联系；而且一些退伍军人在更新联系方式或地址之后，没有及时将信息告知档案管理部门，上述这种现象都可能导致档案管理部门不能够与退伍军人本人及时取得联系，从而出现退伍军人档案缺失。退伍军人档案在各个部门之间进行传递的过程中，由于在档案资料交接方面出现差错，或者档案保管不善，导致档案原始资料在传递和保管过程中出现损毁和丢失现象，在这种情况下，退伍军人在调用自身档案时会出现较大的麻烦。

（三）档案管理宣传力度不足。从我国目前退伍军人安置工作开展情况来看，针对退伍军人档案管理方面的宣传内容很少，社会公众对于退伍军人档案管理的重要性认识不足，退伍军人本人对于档案归属部门也不够明确，从而使得很多退伍军人信息获取渠道比较闭塞。由于上述几种问题的存在，给退伍军人档案管理工作带来了极大的困扰。

（四）退伍军人档案管理技术水平落后。当今社会已经进入信息化时代，大数据技术在各个领域的应用非常广泛，而且随着科学技术水平的不断进步，档案管理技术也在实现不断更新。很多基层军人安置档案管理工作仍然停留在传统模式下。部分市、县档案管理部门由于在档案管理的现代化思维方面比较欠缺，退伍军人档案管理仍然采取的是传统的纸质化人工管理模式。另外，虽然一些地区针对退伍军人档案管理采取了大数据技术，但是在信息化档案管理方面的配套设施和制度并不完善，对退伍军人档案管理水平产生了较大影响。

（五）缺乏完善的保密制度。档案管理工作本身具备较强的保密性，但是从我国当前退伍军人档案管理实际中可以看出，在保密制度建设方面相对比较欠缺，因此经常会出现退伍军人档案材料丢失或不完整等现象。虽然目前在档案管理工作中已经应用了一些相对比较简单的防伪防盗技术，但是档案材料电子化仍然会出现信息被篡改的现象，这也导致退伍军人档案管理安全性受到严重威胁。在退伍军人档案管理实践中，由于很多管理人员对于退伍军人档案管理工作本身认识不足，认为退伍军人档案管理仅仅是对军人在役期间的奖惩状况进行记录，并没有意识到在退役士兵安置过程中档案发挥的重要作用，这也导致退伍军人档案管理工作整体水平得不到有效提升。

二、退伍军人档案管理优化措施分析

（一）针对退伍军人档案管理构建数据库。首先，应该针对退伍军人档案管理从业人员整体业务水平进行有效提升，要充分保证所有档案管理人员能够对《退伍义务兵安置条例》以及《档案法》熟练掌握。其次，作为地方档案管理部门领导，要对退伍军人档案管理工作给予高度重视，要针对退伍军人档案管理工作严格制定出相应的管理目标责任书，按照地方档案管理实际状况，与档案管理部门进行充分结合后制定出相应的档案管理条例，针对退伍军人档案管理接收、传递和查阅等业务，要设置专人负责，在档案的交接过程中必须要做好相应记录工作，同时档案交接双方要严格落实签字程序，档案查阅必须要做好相应登记，针对退伍军人档案管理要实现责任严格落实，并在日常管理工作开展过程中对各项档案管理制度进行严格落实。

（二）强化制度化管理。退伍军人属于社会上的一个特殊群体，其档案管理中涉及的密件比较多，要严格按照保密协定要求来实施管理。针对退伍军人的档案管理要严格实施制度化管理，在构建退伍军人档案管理的过程中要严格按照保密管理的规定要求，针对退伍军人档案管理中存在的手续不清晰导致的档案丢失等问题，重点针对档案移交环节制定出严格的管理制度。涉及退伍军人档案管理的部门要构建相应的档案转出转入记录程序，结合管理制度要求，同时要制定严格的追责制度。退伍军人档案中经常会涉及军人服役期间的个人隐私以及军事机密，因此，档案的调阅要严格按照退伍军人档案管理制度要求完善调阅手续，这样才能实现退伍军人档案管理的规范化，保障退伍军人档案材料的安全性。

（三）强化档案管理人员培训。退伍军人档案管理是地方人事档案管理的一项重要工作，因此针对退伍军人档案管理工作可以充分利用人事档案管理的方法和技术来进行操作。作为退伍军人档案管理人员，要在日常工作中不断强化学习，对人事档案管理专业知识进行熟悉掌握，同时要针对退伍军人档案与人事档案之间的差别进行明确，以此来进一步提升自身的档案管理技能水平，并实现自身档案管理责任心的强化。退伍军人的档案材料中很多涉及我国的一些军事机密，因此，针对退伍军人档案材料必须要进行专人负责，管理工作中要将保密原则重点突出。管理人员日常档案管理工作必须要严格按照保密条例进行，要尽可能避免退伍军人人事档案出现外泄现象。管理人员要充分结合“三专”“六防”“十不准”的基本原则来进一步落实管理工作，并在此基础上构建起退伍军人档案管理检索工具，推动退伍军人档案查询工作有序进行，同时进一步提升退伍军人档案管理的信息化水平。

（四）实现退伍军人档案分类统一管理。整理档案资料的过程中，必须要具备基本的责任心，要对退伍军人档案材料是否齐全进行详细检查。一旦发现存在资料缺失问题，要及时与本人或交接单位进行接洽后及时进行补充。同时，在日常管理工作中，要对退伍军人档案进行定期查看，对其归档情况进行严格检查，避免档案在传递环节出现丢失等现象。对退伍军人档案管理中存在的问题要进行及时总结，并在此基础上进一步优化档案管理措施，退伍军人档案材料要逐步推进分类统一管理。对于退伍军人来说，其退伍时间等存在较大差异，而地方档案管理部门通常情况下是按照军人退伍时间来进行档案接收，因此针对退伍军人档案进行分类的过程中，可以充分结合其退伍年限，并根据籍贯、姓名的基本信息实现统一分类，在此基础上，通过搜索工具能够实现退伍军人详细信息的准确定位。同时针对不同档案要实现统一编号，并在档案材料封面对编号进行清晰标志，这样能够为后期档案查询提供便捷。此外，针对退伍军人档案进行分类管理的过程中，要严格按照案卷“完整、真实、精炼”等一些基本要求来编写出统一的分类大纲，对于个别难以掌握的档案类别，要及时加强与档案管理部门的交流沟通，这样才能充分保障退伍军人档案材料分类的准确性。对卷内材料进行排列的过程中，要严格按照材料形成时间顺序、类别顺序来实现分类排列，实现退伍军人立卷材料鉴定分类的准确化和细致化，这样才能为军地两用人才的深入开发奠定基础。

（五）强化退伍军人档案管理宣传。退伍军人为国家国防建设作出了巨大贡献，因此退伍军人安置是我国一直以来高度关注的问题。退伍军人档案材料在就业以及安置方面发挥出了重要的作用，因此在实际管理工作中，要不断加强退伍军人档案管理工作的宣传，以此为基础，提升整个社会对退伍军人档案管理工作的重视程度。对于当前国家出台的退伍军人相关的最新政策以及档案办理和手续问题不断强化宣传，这样才能够为退伍军人档案教育和提取提供便捷，为退伍军人提供更好的服务。

三、结语

总而言之，退伍军人档案管理工作与退伍军人自身利益存在紧密关联，实现退伍军人档案的科学化管理是我国当前退伍军人安置和安抚中非常重要的一项工作，也是保障社会稳定发展的基础条件之一，是我国构建和谐社会的必然要求，因此对于退伍军人档案管理工作，全社会都要给予积极支持，对退伍军人档案管理工作进行正确认识，在此情况下才能够有效提升退伍军人档案管理工作水平。