我国监理工作在水利工程建设行业中的性质、存在问题及解决措施

杨生满 宁夏固原市原州区水务局

我国的水利工程建设行业发展迅速，而监理行业对于水利工程建设来说必不可少，水利工程建设依赖监理行业实行进度控制和质量控制，只有通过有效的水利工程监理才能够帮助水利行业安全高效的进行施工。在水利工程建设当中监理工作关乎水利工程进度和工程质量，对于建设的各个环节都有着非常重要的意义，也只有通过有效监理才能够减少水利工程施工过程当中的意外，但是目前我国监理行业的整体水平较低，存在着较多监理问题，监理模式有待改善，并且监理企业的人员素质有待提高，与国际化接轨的水平较低，因此只有通过对监理企业的有效改革，才能够为水利建设工程和监理行业的国际化发展指引新的方向[1]。

一、监理工作在水利工程建设中的性质

（一）监理工作在水利工程建设中的服务性

监理业务虽然是水利工程建设项目当中非常重要的一部分，但是不同于其他建设管理活动，监理工作不会对水利项目产生直接的生产活动，也并非传统意义上的投资活动，甚至不在水利建设环节当中，也不需要投入大量的资金。监理工作在水利工程建设项目当中属于服务活动，对水利项目的施工单位进行服务，同时也是水利建设单位所需要的业务服务，虽然水利工程建设过程当中监理工作不需要投入大量资本，但是对水利项目的最终效果却有着举足轻重的影响。通过监理工作能够有效对水利工程建设项目进行合理管制，监督工程项目的各个实施环节，最终达到提高水利工程项目建筑质量的效果，并且监理业务在水利工程当中受到法律的约束也受到法律的保护，相关的监理工作必须按照事先签订的合同进行，能够进一步落实在水利工程建设当中的责任机制建设。

（二）监理工作在水利工程建设中的独立性

虽然监理工作在水利工程建设当中是必不可少的一环节，并且与各个环节都密切相关，但是监理工作相较于其他施工项目建设环节又具有相对独立性。监理单位并不属于水利工程项目建设单位的下属单位，而是通过合同制的第三方当事人，因此与水利建设单位以及承建商之间的关系趋于平等，所以在水利项目建设过程当中，能够更加独立更加公平的对水利工程建设过程进行监督。这也是为什么要在选择监理单位时避免选择利益联系较为密切单位的原因。在整个监理行业当中，监理工作都是较为独立的，这也造成了监理工作的专业化特点较为明显，因此也对监理人员的专业素质有着较高的社会化需求。

（三）监理工作在水利工程建设中的公正性

因为监理工作的目的是对水利工程项目建设进行监督，所以公正性是监理工作的必然要求，也是社会化的职业准则，这就要求监理工程师必须严格按照职业道德准则进行工作，在建设过程当中严格按照合同履行各项监督义务，为客户提供最为真实的数据。并且监理工程师还应当在进行监理服务时排除各种干扰，提供更加优质的服务，保证以公正的态度对待委托方和被监理方[2]。

（四）监理工作在水利工程建设中的科学性

目前监理工作主要被应用于现代化的水利工程项目建设当中，所以经济工作和水利工程建设的现代化发展相匹配，逐渐成为一种智能的技术服务，监理工作的科学性也在现代化大背景下不断提升。监理相关工作人员应当按照科学的数据提供相应的监理制度，配备相关数据信息和软件系统进行监理理论与实践的相结合，保证监理工作的有效进行。同时监理工作还应当与现代化发展相适应，形成更加适合现代水利建筑行业的监理模式。

二、监理工作在水利工程建中的责任和义务

工程建设监理单位对水利工程建设起到监督管理的作用，因此相关单位对监理工作人员必须严格要求，监理工作人员应当拥有相应的资格证书，并且在自身业务内进行监理工作，将自身责任与监理业务相结合，进一步落实在水利工程建设当中的责任承担。同时监理单位需要对项目水利施工单位的材料以及相关设备进行监理，所以监理单位与所承接的水利建设单位不应该有其他利害关系，如果有利害关系则不能承担监理业务。除此之外，监理单位还必须对水利项目实施单位进行合同要求的监理工作，确保监理工程师和总监理工程师进驻施工现场，按照具体程序进行项目办公直至水利工程竣工。在水利施工过程当中，监理工程师必须按照工程监理的相关规范要求进行监理工作，保证水利项目建设的质量和进度。

三、监理工作在水利工程建中存在的主要问题

（一）监理工作内容混乱，监理公司的结构有待完善

虽然监理工作的工作内容并不复杂，但是由于涉及的环节较多，想要有序的进行监理工作并不容易，特别是在一些股份制的企业内部，由于股东结构复杂，企业的管理和发展存在着各种各样的意见分歧，这也就导致了监理工作不能够有效进行，企业整体的监理结构不够完善。同时监理工作涉及的各个环节都应该明确责任划分，但是由于监理工作现在的责任制度落实不到位，所以在进行水利工程监理工作时，往往会出现相关负责人责任意识淡薄的现象。这就要求相关监理单位必须进一步细分监理工作，将监理工作责任落实到个人，并且各个环节之间必须有所联系，相关负责人应当征求其他环节工程师的意见，确保监理工作顺利无误时再进行下一步的监理工作。监理负责人还应当以全局意识考虑水利工程项目的实施可行性，虽然监理工作相比其他项目环节相对独立，但是监理工作最终目的还是服务于项目整体，监理单位应该明确自身定位，综合考虑各项工作可行性，站在项目整体的角度上考虑工作如何正确开展。

（二）监理工作从事的工作范围和内容不广泛

目前我国的监理工作发展并未成熟，绝大部分的工程监理单位都是与施工单位对接施工阶段的相关监理任务，对于水利工程建设的其他环节了解较少，所以监理单位大多数情况下不能系统的对水利项目进行规划，所制定的监理方案也相对较为片面化。如果能够将水利工程建设的各个环节联系起来，通过更加系统的了解进行监理工作策划和内容处理，就能够进一步推进监理工作在水利工程建设项目当中的作用，更好的对水利工程建设进行监督，保障水利工程建设项目质量。

（三）监理队伍的总体素质不高

由于监理工作在我国的发展起步较晚，所以目前的监理工作人员总体的素质较低，特别是在知识结构方面的综合素质有待提高，监理行业及监理单位缺少优秀管理人才，虽然目前的监理行业发展前景较好，但是监理人才处于青黄不接的阶段，特别是在国际市场上我国的监理行业处于劣势。监理工作人员在进行国际项目时，往往会出现语言沟通不顺畅，对国际标准要求不够了解的现象，导致我国监理行业在世界市场上的综合竞争力较弱。

除此之外，监理工作的经济效益也是影响监理队伍发展的重要因素，目前我国的监理工作费用在建筑行业各个环节当中属于较低的层次，这也就降低了监理工作者的工作积极性，打击监理工作人员提高自身素质的想法，从而不能够在行业内部形成良好的竞争压力。并且目前的监理行业发展较为迅速所以行业的竞争较为激烈，监理单位生存压力较大，对于监理工作人员拨付的工资少之又少，监理收费相关管理制度不合理。因此只有通过对市场的整治，构建更加合理的监理工作费用体制，提高监理工作相关工作人员的工作收入，实现监理工作人员工作积极性的提高，才能够促进行业内的良性竞争，从而实现对监理队伍总体素质的提升[3]。

（四）监理工作中严重缺乏信息化管理

如今是一个信息化高速发展的社会，而监理工作中没有建立相对应的信息化管理服务体系，这就导致了监理工作人员、施工单位和建设单位三者之间不能够通过共享平台建立联系，同时在进行调整和规范水利建设市场行业和秩序的时候没有高效技术为监理工作作指导，在推动水利工程执法的过程中遇到了很大的瓶颈。

四、解决我国监理工作对应的措施

（一）清楚监理工作自身的定位

我国的监理行业仍然处于一个需要发展完善的阶段，因此必须明确监理行业的自身定位，加快相关规章制度的建立健全，加快落实监理工作责任制度，通过各个环节的综合发展，来提高监理行业的整体水平，同时监理行业必须明确自身服务性的工作本质，提高工作人员及单位的服务意识，加强工作人员职业道德修养，更加公平公正的进行监理工作。

（二）明确监理工作的安全责任

监理工作在水利项目施工过程当中承担着对水利项目进行安全管理的重要责任，因此必须正确理解监理工作安全责任的细节内容，提高相关工作人员的责任意识，对于单位所承担的责任进行细节划分，保证各个环节责任落实到个人。同时将责任制度与奖金制度结合起来，利用奖金激励工作人员承担自身工作责任，提高水利项目施工的安全性，对施工中的水利工程项目进行有效的监理，保证水利行业的健康发展。

（三）全面完善监理的各方面工作

目前我国的监理工作发展前景较为广阔，但是想要进一步对接国际市场还需要积极接受世界经济一体化带给监理工作的机遇和挑战，树立更加优良的市场竞争模式，拓展监理行业的经营范围，扩大经营规模，提高行业服务意识，实现行业的项目延伸和管理延伸，对水利工程建设的各个时期的各个环节进行更加系统更加严格的全方面监管，牢牢抓住世界经济发展一体化带给监理行业的良好发展机遇。

（四）加强监理工作人员综合素质的培养

想要帮助我国监理行业进一步接轨国际市场，就必须提高我国监理工作人员的综合素质，加强对监理队伍的素质提升，制定更加长远有效的可行性规划，解决我国监理人才资源紧张以及监理人才水平较低的发展障碍，同时对于行业内的监理人员进行服务意识的培养和职业道德素质的培养，提高监理工作人员责任意识和服务意识，鼓励监理工作人员进行良性竞争，通过提高行业内部整体人员的综合素质，来实现行业的创新发展。

五、结束语

虽然目前我国的监理工作已经取得了相对可观的成绩，但是在国际市场上，我国的项目监理工作还需要进一步提升，我国监理企业依然面对着较为严峻的国际性考验。为了帮助监理企业在国际市场上与我国水利建筑企业发展速度相适配，必须加强我国监理方面相关政策法规的完善，加强对监理工作人员综合素质的提升，帮助我国监理企业打开国际市场，增加国际竞争力。监理企业也应当从自身细节做起，积极学习国外先进经验，不断完善自我，提高行业服务意识，形成更加适应现代化发展模式的监理体系。