小型水利工程管理体制存在问题及解决措施

杜文忠 宁夏固原市西吉县平峰镇农业综合服务中心

由于我国的国土面积较大，地形也较为复杂，河流众多，故在水利工程建设上经验较多，但是相较于大型水利工程建设小型水利工程在建设过程当中面对的问题更加琐碎，并且在管理体制上也没有严格的执行标准。虽然小型水利工程的整体工艺并不复杂，但是想要保障完工质量，就必须从细节入手，按照相关规定完成质量监控，但小型水利工程在质量监控方面管理存在较大漏洞，并不能够进行严格的科学管理，故在一定程度上不能够保证工程质量，从而给人民群众的生命埋下安全隐患。

一、深化小型水利工程管理体制的指导思想和基本原则

（一）指导思想

深化小型水利工程管理体制要用科学发展观作为指导，通过落实管护主体的责任和对工程产权的进一步明确，才能对水利工程探索出多样化的管理模式，如专业化和社会化，只有建立和健全对水利工程管理体制的运行，才能使得水利工程长久安全运行并发挥出其应有的效益[1]。

（二）基本原则

深化小型水利工程管理体制改革要坚持一定的原则，具体如下：

其一是政府起主导地位的原则。把政府在深化小型水利工程管理体制改革中的责任进一步加强，同时还要强化政府的组织领导作用，政府要主动积极地调动各个单位和部门的积极性，来推进小型水利工程管理体制改革取得成效。

其二是享受的权利和承担的责任相一致原则。不论是水利工程管理部门和单位，还是管理者和使用者都要做到对小型水利工程所有权和使用权特别明确，还要对管理的划界做到心中有数，在搞活经营权的同时，一定要把管理和维护的责任主体落实清楚。

其三是在进行小型水利工程的管理和维护过程中要主次分明，重点突出。重点解决小型水利工程的管理和维护的主体作用以及他们所承担的责任，还要重点解决管理和维护过程中遇到的经费问题等[2]。

其四是小型水利工程管理作为公益性事业的属性要一直保持。小型水利工程管理作为一项公益性事业不论在改革前还是改革后它的公益性性质和功能是不能改变的。

二、小型水利工程管理体制目前存在的问题

（一）问责机制不够完善

水利工程的管理运行需要涵盖工程项目当中的所有环节，涉及的范围较广，涵盖的人员较多，由于水利工程是一项严谨的工程项目，从开始到结束会有不同的利益相关人群接手负责，当某一环节出现质量问题时可能会对整体的工程项目产生不可逆的负面影响。所以想要保障水利工程质量就必须完善问责机制保证所有环节都能够按时按量负责，在某一环节出现问题时，可以具体追责到相关负责人，并且进行严格问责。

通过完善问责机制提高相关工作人员的工作积极性以及自身的责任意识，促进小型水利工程管理体制运行能力，并且在问责机制相关条例上加上负责时间，保证工程完工后出现质量问题可以按照责任时间追责，减少小型水利工程的后期维护费用，延长水利设施使用时间，通过问责机制完善保障项目各个环节按质按量完成。

（二）项目产权归属不明确

由于小型水利工程的工程产权涵盖方面较多，前部分项目产权并无具体实际意义，也无法带来经济价值，所以对剩余项目的产权归属存在一定争议。其中工程使用权是人民群众对于水利工程的主要权力，能够对人民群众的日常生活提供便利，是农村小型水利工程的具体贡献内容，所以相关部门需要对工程使用权加以明确，并且适当加强对人民群众利益的保护。

除此之外，管理权和使用权二者互为表里、相互依存，只有通过合理科学的管理和维护才能够保障水利工程的长久使用权，延伸水利工程价值。但是由于农村管理机制存在监管不严的现象，所以可能会对人民群众的使用权造成影响，相关负责部门必须明确水利工程管理权的责任归属，由专门部门进行管理监管。

（三）管理体制不科学

水利工程的维护和管理必须依赖科学的方法，确保在水利工程在进行日常工作时对设施寿命影响较小，但是农村的小型水利工程相关负责人水平参差不齐，缺乏科学的操作方法，导致农村小型水利工程设施普遍存在设施寿命较短的现象。究其根本是因为相关管理体制不科学，没能进行科学的技术指导和统一管理，相关负责部门应该结合水利工程特点进行科学的管理体制，保证负责人员可以正确操作水利设施，发挥好水利设施在农村的重要价值，保障人民群众相关利益。

相关负责部门可以通过奖惩机制对负责人员进行适当奖惩，从而达到提高农村水利工程管理质量的效果，同时还要明确管理界限，防止在水利工程管理过程当中出现推卸责任和模糊管理范围的不良现象。

（四）缺乏对工程水价关注

在农村小型水利工程建设过程当中，建设成本为首要考虑内容，但是在考虑成本时，许多地区会对工程水价进行忽略，导致小型水利工程在大多数地区成为公益性建设，但是其投入成本较高，与普通公益性建设存在较大差距，所以农村地区小型水利工程的后期管理和维护费用成为农村地区负担，导致许多地方存在建成水利工程但却不使用的浪费现象。为了防止浪费现象的出现，必须在成本考虑时将工程水价因素纳入其中，对于工程的可行性进行科学分析。工程水价作为农村小型水利工程后期维护的必要考虑因素之一，必须受到有关部门的重视，同时农村地区还应该重视对当地的水资源保护，在保证维护用水供应充足的情况下也要避免水资源浪费的现象。

（五）工程后期维护制度不完善

水利工程一次性投入成本较高，但是使用年限较久，所以对水利工程进行科学的后期维护能够有效延长水利设施的使用寿命，但是由于农村地区资源有限，并且有关部门对于水利工程后期维护的相关内容重视程度不高，所以在小型水利工程项目的维护管理上存在较大疏忽，大多数农村地区没有专门负责人员跟踪水利工程设施状况，导致许多水利工程设施在出现严重问题后才进行维修，大大缩短了水利工程建设的使用寿命。

三、小型水利工程管理体制创新改革措施

通过对农村小型水利工程的具体情况调研，发现对水利工程管理体制进行适当创新，可以有效延长农村小型水利工程设施使用寿命，保障农村相关负责部门真正承担维护责任，增设水利工程相关负责人员，保障农村人民群众工程使用权，进一步加深农村基础设施改革，提高农村基础设施建设整体水平。

（一）创新小型水利工程决策机制

目前农村小型水利工程决策机制存在较大漏洞，并且模式较为老旧，可以适当对其进行模式更改，加大共同利益决策权力，提高各个环节负责人之间的联系，增加负责人自身权力的同时将权利与义务责任相挂钩，由多方决策之后将最终决策权交与政府有关机构，保证工程能够在政府的领导下科学有效的展开，相关负责人能够在所负责领域行使足够权利的同时担起相应责任。

经过创新的决策机制，可以满足多方需求，同时由于各方的利益分配更加合理，能够带给不同环节工程负责人的相对经济利益增加，负责人的工作积极性大大提高，项目的施工和管理也更加规范，推动项目整体质量提升。在决策制定的过程当中要注意尊重各方差异，对于存在不同意见的领域进行合理讨论，保证小型水利工程在农村地区能够实现因地制宜、入乡随俗的最终效果。

（二）创新科学有效管理体制

水利工程的整体构建涉及的环节较多，因此需要对各个环节进行明确的权利划分，在科学范围内保障各个环节利益最大化，同时工程建设要以满足人民群众需要为工作重心，切记不可敷衍了事，必须对水利工程加以重视，创新科学有效的管理体制，落实水利工程后期维护责任，通过科学有效的管理体制，保障水利工程质量。

创新科学有效管理体制，对相关负责人员进行高效管理，保证在施工环节责任落实到位，施工人员工作完成到位，负责人员责任承担到位，维护人员后期维护到位，通过各方科学合理配合，提高水利工程设施整体质量，延长水利工程设施使用寿命，满足人民群众对于水利工程设施的使用需要。

除有关部门的政策管理体制需要进一步创新之外，农村可以自行组织后期维护和服务组织，各家各户出人出力保障小型水利工程的统一化管理和日常维护管理监督工作。水利工程建设最大的受益人是人民群众，因此村民自觉对水利工程进行监测和保护也是对自身权利的保护，不仅能够节约大批后期维护人员管理费用，更能够有效延长水利工程设施寿命，造福当地百姓。

（三）加强人才引进，提高管理人员素质

由于大多数地区农村缺乏专业管理人员对于水利工程建设进行指导和后期维护，所以农村水利工程荒废率较高，整体质量也得不到保障。想要解决这个问题，必须加强农村地区人才引进，提高高级管理人员素质，对于工程建设和工程维护进行专业培训，保障农村地区存在高水平管理人才，对于农村地区的相关负责人进行人力资源综合调整，并且定期组织相关人员进行专业学习，结合具体奖罚制度对于工作人员的专业能力进行一定考核，提高相关负责人员工作后的学习自觉性和工作积极性，提高管理人员综合素质促进农村小型水利工程整体管理效率。

四、小型水利工程管理体制创新策略的意义

（一）提高农村决策实用性

由于原本的农村小型水利工程决策过于单一，没能综合各方利益，所以落实到实际操作过程当中可能会产生分歧，决策的具体实用性不高，通过合理的创新改革，决策综合各方意见，提高各方在工程建设当中的重要性，从而达到农村小型水利工程项目建设决策实用性提高的效果。

（二）提高管理体制活力

由于老旧的管理体制过于死板，并且存在较多漏洞，在实施过程中可能存在责任推卸和责任模糊的不良现象，通过具体有效的改革创新对管理体制进行活力激活，各方负责人具体需求得以满足，联系更加密切，工作积极性更高，管理体制整体活力大大增加。并且将后期维护纳入农村小型水利工程管理体制，相关部门负责范围内保障活力的同时能够有效延长项目寿命，保障村民利益，提高村民自主维护设施积极性[3]。

五、结语

目前我国的农村小型水利工程建设存在问题较多，但是对于农村的农业发展以及现代化建设有着较为重要的影响，所以想要加快农村基础设施建设发展就必须对农村小型水利工程建设进行制度创新。农村小型水利工程建设制度创新需要结合各方力量通过科学有效的创新方式，激活农村水利工程项目活力，解决农村用水问题，为农业生产提供具体保障，从而达到保障我国粮食生产的重要作用。同时农村小型水利工程建设还应该注重项目发展持续性的问题，尽量延长工程设施项目寿命，减少政府的二次投入成本，保证农村工程用水的可持续发展，加强农村小型水利工程建设项目的后期维护，通过村民自发和政府管理两方面有效保护水利工程设施，推进乡村水利工程维护项目发展。