小型水库工程管理必要性、存在的问题及应解决方案

翟仲国 宁夏中卫市海原县关庄乡农业服务中心

水库在我国的主要作用为应对极端的自然环境因素，减轻自然灾害对我国的社会经济影响程度，对于工农业发展来说，最明显的应当是洪涝和干旱。当前我国全国各地的水库数量非常多，其中小型水库就占据其中80%以上，虽然我国小型水库的数量非常的多，但是小型水库的管理工作仍需完善。随着我国社会经济的不断发展，过往的水库运行管理机制已经很难再适应新时代的发展，水库工程管理上的管理不到位、管理机制死板、研发和管理费用短缺等问题加剧了我国小型水库的老化现象。小型水库是否能够正常进行每日的运转会直接影响到我国的社会经济发展情况，目前我国小型水库面临的这些问题不仅严重影响了水库的正常运转，也对我国的社会积极稳定发展带来了不容小觑的消极影响。

一、小型水库工程管理的必要性

在我国环境保护日益被人们重视起来的今天，小型水库工程管理工作也逐渐被提上了议事日程，通过对小型水库工程在管理过程中出现问题进行科学分析，就能够制定科学合理的管理制度和有效的解决措施来保证我国小型水库工程的各项管理工作的顺利开展，另外因为我国小型水库工程的建设相对来说技术含量较低、规模都比较小，在运行的过程中其各项影响因素比较多，因此为了促使我国小型水库工程能够更好的为民服务，探索和研究小型水库工程的管理工作势在必行。

二、当前小型水库工程管理存在的问题

（一）小型水库工程管理体系不是十分完整

我国小型水利工程的建设起步比较晚，在运行管理的工作中缺乏细致的运行管理制度，加之运行管理的工作人员认为小型水利工程的管理与其他水利工程的管理可以相提并论，导致他们对自己所从事的工作不重视，另外那些建设较早的小型水库工程由于当时的历史局限性，行业标准不是特别规范，管理制度比较缺乏，从而影响了早期建成的小型水库工程质量，质量不高的小型水库工程在运行过程中人民的满意度不是特别高。由于管理体系在小型水库工程运行中不是特别完善，因此在运行过程中造成了资源的大量浪费，加之管理制度无法进行有效统一，在很大程度上造成工程的经济效益无法很好地得到保障，同时也造成了工程建设中的各类建设资金的浪费现象，建设资金由于没有受到很好的管理，从而导致了资金风险的发生率。我国小型水库工程无论建设还是运行管理，工作人员进行实际操作的时候一定要结合工程的具体情况来完善工程运行的管理体系，才能将各项工作很好地统一起来[1]。

（二）缺乏水库安全监督和管理责任人

现阶段，我国水库的管理工作条例是分级的管理条例制度，这对于数量庞大的小型水库来说不仅会造成生产权的不清晰，还会给水库的安全监督和管理带来一定的影响。在我国推进包产到户的措施后，小型水库的监督和管理权应为乡镇水利站来负责，但是由于小型水库数量众多且分布较散，大多数的管理工作还属于村集体，由于村集体中缺乏专业的管理人员，且村集体中的管理人员编制并不是正式的行政管理人员，这直接导致了水库安全管理责任人的缺失，严重影响水库的日常运转。

（三）水库下游的安全管理制度并不严谨

目前我国的水库管理工程的安全管理还是相对落后，现有的安全管理条例大多都只针对水库本身，当受到极端天气影响后，对于水库泄洪后是否会给下游带来安全隐患的考虑并不充分，且在现今使用的应急防治预案当中，对于面临突发情况的撤退方案也不够完整，针对水库下游的居民转移后的安置及转移场地并未有明确标注，实际的操作性较低。

（四）缺乏对水库日常运行的管控

目前我国小型水库的日常运行当中，仍存在诸多问题。在汛期前，对于水库的日常运行工作就显得尤为重要，面对各地汛期不同，不同地区的水库调度也应不同。在汛期来临前，水库管理及检测人员应该及时地了解水库内的水量，结合往年汛期的雨量，提前在水库当中预留容量，以便能够满足汛期来临时的蓄洪需求。我国多数的水库已经设立了一系列完善的观测及监控设施，但是由于水库的管理人员大多不是专业人员，且设施安置的位置也与理想位置多有偏差，导致一旦进入汛期，降水量加大，小型水库的防洪调度就变得非常混乱，无法第一时间准确的确认水库内的水容量，难以进行科学的调度，极大地加大了发生安全事故的可能性。由于我国的小型水库数量众多，导致了多处水库的地理位置非常偏僻，对于招募专业的管理人才也带来了极大的挑战，这直接加剧了水库日常运行和管理混乱的问题，一旦发生安全性问题，则后果不堪设想。

（五）面对水库的突发情况临时调度不足

由于我国水库数量众多且分布散乱的情况，目前水库的所属部门也分为水利部门、乡镇部门等众多个体系部门。当面对汛期来临时的突发状况，需要对水库进行临时调度时，由于缺少统一的监督和管理机构，水库的临时调度往往无法顺利完成，即便没有完成调度任务和指令，产生了不良的负面影响后，也无法根据我国施行的《防洪法》来进行追责，因为该法规中并未对水库调度权限作出明确的说明。

（六）小型水库应急处理方案的不完善

水库对于我国的工农业发展有着重大意义，在面对自然灾害时，可以直接降低损失，然而现存的众多小型水库的应急方案并不完善。小型水库由于缺乏专业的管理人员，且缺少对应急方案的培训和宣传力度，导致其防灾的基础非常薄弱，目前我国的水库应急物资大多分布在发达城市，对于数量多且分布区域广的小型水库来说极不平衡，不仅仅是防灾物资不足，针对小型水库的防汛经费也十分有限。当自然灾害来临时，往往由于小型水库周围的道路交通环境相对较差，无法第一时间展开高效的救援，而且大多数的小型水库并未安装报警设施，导致水库管理人员在出现险情后无法第一时间进行报警，这些因素都加剧了小型水库所面临的挑战。

三、小型水库问题的应对方案及建议

（一）加强对水库的全面检查及监测

首先应该解决小型水库专业人员匮乏的问题，相关管理部门必须要尽快派遣专业的技术人员对小型水库开展全面的安全检查，将存在的安全隐患记录下来并及时解决，保障水库的日常运转。在对水库的检查过程当中，若已经满足降等或者报废条件的水库应该及时、尽早地按照标准条件进行相应处理。对于老旧的水库需要着重检查以下四点：水库大坝的高度、水库溢洪道的宽度、水闸与平涵管的漏水问题和水库安全监测实施设备的安置问题等，按照相关的规定与技术要求重新核算水库的容量及最大泄洪量，保障水库面对恶劣天气的处理能力，结合实地的水库周围地质环境，检查防渗处理是否正常，若存在漏水严重无法修补的情况可以适当申请废弃或者重建，将水库的安全监测设施设备的安放位置及是否安置重新进行全面的检查，确保报警设备的正常运转，以便发生险情后能第一时间开展救援。

（二）完善小型水库的管理体系

目前我国施行的与水库相关的法案主要是《水库大坝安全管理条例》，在实际的工作当中，单单凭借着一项安全管理条例是远远不够的，应该结合小型水库安全管理办法与《水库工程安全管理条例》[2]，将小型水库的管理体系重新进行修订，明确水库的设计方案、维护责任、应急方案等，将水库的管理责任与监管责任明确到位。除了要完善目前小型水库的管理条例，也要逐步制定其《水库法》，结合实际情况，有序地建立水库的执法部门，针对不同区域内各个所属体系的不同，对应开展其管理下的水库的检查及监管，维护水库的日常运转，减少突发情况的发生[3]。

（三）提高政府专项资金的建立与投入

政府应当适当的加大对我国小型水库的管理资金投入，并且应该将小型水库的管理经费核算在每年度的财政预算当中，同样可以把政府土地出入而获得的收益一部分划分到水利发展当中，作为水利的发展与维修的专项资金，推进并加快落实各项农田水利建设的优惠政策。其次是需要加快推进水利设施建设的基金平台，拓宽资金的来源渠道，提高水利项目的建设资金，从而扩大水利项目给工农业带来的收益。

（四）完善小型水库的管理制度

针对小型水库的管理主体不明确的情况，要及早解决，统一将小型水库的管理权纳入乡镇中，由各乡镇的负责人进行水库的管理工作和检查工作，确保水库的安全管理条例可以顺利进行，并且需要政府配合招募专业的水库管理技术人员来有效的辅助对水库的日常管理。

我国的小型水库由于数量多和分散广的特点，各个水库相关数据的搜集工作也面临着极大的挑战。市级政府需要加快水库管理办公室的组织建设，完成建设后，各个办公室要针对各自辖区内的水库进行统一化管理，建立每个水库的专属信息档案表，将定期搜集到的与该水库相关的数据分类整理，以便提高水库工程管理的质量，在面对突发问题时，可以第一时间找到准确可靠的资料去辅助进行相关决策的选定。

（五）建立健全水库的应急体系

政府的相关部门需要加快对水库应急预案的建立，应急预案中应当完整的包含关于汛期突发情况的水库调度方案、发生险情后下游人员转移的具体方案、防灾物资的储存及分配问题等。预案中的规定内容必须要简单明了且切实可行，同时，在建立应急预案时，应该避免向过往一样只考虑水库本身的安全性和可靠度，同样需要考虑到水库下游地区的安全与否，建立更加完善的公共安全体系。

政府的相关部门还需要加强对应急救援队伍的培训与抗洪救灾物资的储备。由于我国小型水库大多分布在交通不便且不发达的地区，对招募专业的应急救援队伍有一定的难度，各水库管理办公室可以考虑招募当地的居民来组建抗洪救灾民兵队，利用居民们的空闲时间对其展开专业的培训，包括水库预警信息的含义、安全救援技能的演练等，确保在发生险情的第一时间内可以开展积极有效的救援活动。同时，有关部门应该积极配合调动水库的防汛物资，各个城市的物资分配需要做到平衡，以便能够在灾情发生后进行及时的、有效的救援。

四、结束语

水库的正常运转与否对于我国的农业发展有着重要的意义。目前我国的小型水库由于数量较多且分布较广，水库的管理制度并未得到有效落实，加之诸多水库修建的时间已经较长，水利工程的专业管理人员匮乏，导致目前我国中小型水库的状况已经岌岌可危，一旦发生安全事故，后果则不堪设想。

综上所述，积极地开展针对小型水库的管理工作是十分必要的，在水利工程管理人的实际工作当中，必须要直面困难与挑战，结合以往的经验以及教训，从实际情况出发，从根本上解决问题，力争能够减轻小型水库日常管理所面临的压力，改善我国的水利工程状况，提高我国的农业发展实力，推动我国社会经济的发展。