基层政府在全域旅游发展中职能问题研究

赛萌萌

(河南理工大学，河南焦作454000)

全域旅游发展不仅能够为地区带来较高的经济收益，同时也可以展现出地区的精神风貌。因此全域旅游发展过程当中，政府应当给予高度的重视。由于全域旅游发展需要各个部门进行有效的协调，各项旅游建设保障工作也需要政府的支持，因此，政府职能发挥对全域旅游影响较大。关于该方面，当前众多文献大多是针对广义政府职能在全域旅游建设方面的内容进行分析，较少针对基层政府在全域旅游当中的职能进行分析。基于此，文章选择全域旅游发展过程当中基层政府职能发挥相应的内容进行研究。

一、全域旅游发展中基层政府职能定位

(一)综合建设协调职能

在全域旅游发展建设过程当中，所有工作均贯穿着各行各业以及各级政府，仅仅依靠单个部门或者是开发单位无法实现，需要政府的力量才能够保障其顺利进行。只有通过政府的参与，才能够科学制定全域旅游发展规划，对于政府而言，全域旅游的发展会为当地带来较大的经济收益和品牌效应，因此，需要科学地对全域旅游发展建设进行合理的规划，并且对规划制定之后的落实情况实施监督，才能够实现全域旅游的健康发展。政府能够根据本地实际，制定出有针对性的全域旅游发展政策。由于全域旅游的共建共享原则，各个参与主体之间都具有相对的独立性，只有在政府的统筹协调之下才能够实现联动和合作，进而形成融合发展态势。

(二)综合主导职能

全域旅游的发展不仅要注重对旅游资源的整合与开发，同时也应当注重相应基础设施与公共服务体系的建设。尤其是在交通道路和水电气等方面的公共服务设施建设，政府应当起到一定的主导性作用，进而加快公共服务体系的构建与完善。另外，政府在全域旅游建设和发展过程当中，能够起到推广旅游品牌形象的作用。市场主体对地区旅游业的推广，对于整个旅游产业的运营发展具有至关重要的作用，而全域旅游涉及的范围都比较广，辐射面积比较大，相关的主体也比较多，仅仅依靠市场宣传无法对旅游形象进行完整的展现。因此在政府的统筹之下，以公共利益为出发点，对全域旅游形象进行推广，才能够树立起良好的品牌旅游形象。

(三)人才引进培养职能

构建全域旅游人才体系，实现专业人才参与全域旅游建设。全域旅游开发过程当中，需要各个领域的专业人才，政府的引导和鼓励能够让全域旅游的人才体系得以完善，并且政府通过给予物质鼓励和精神鼓励，能够让更多的人才在全域旅游建设过程当中，充分发挥自身的才能，为全域旅游发展提供人才保障。政府也能为全域旅发展专业人才团队建设提供各种资源保障，让人才可以在全域旅游不断发展和完善中，专业技能得到发挥，并且实现全域旅游发展的创新。

(四)市场监督管理职能

在全域旅游发展过程当中，政府需要充分发挥监管的职能，这样才能够规范全域旅游市场的秩序。在实际开展监管工作时，需要对全域旅游市场活动的主体及其相应的行为进行全面的监督管理。由于全域旅游在我国发展的时间较短，且发展速度较快，难免会出现一些监管不到位的状况。因此，在全域旅游发展和运行时，政府需要依法对全域旅游的市场展开全面的监督和管理，这样才能够营造良好的发展环境，规范旅游市场的运行秩序，为旅游市场的长远发展保驾护航。

二、全域旅游发展中基层政府职能存在的问题

(一)政府协调能力较弱

部分地区在开展全域旅游发展工作时，政府在其中的职能发挥存在一些不足，主要的表现便是政府的综合协调能力较低，部门职责不清，旅游发展服务意识不强，造成全域旅游发展的很多具体问题无法及时解决。虽然在全域旅游发展过程当中，市级单位会明确相关牵头部门和负责的单位，但是具体的相关责任部门工作推进的力度不大，开展工作提升的效果不够明显，甚至有些工作下达之后，并未在第一时间进行启动，使得很多基层地区的相关部门关于全域旅游建设方面未能实现真正的启动。

(二)对全域旅游发展理念理解不当

全域旅游发展理念属于一种新的旅游发展理念，在全域旅游发展的进程当中，政府对其了解不够深入，较多政策措施落实不到位，导致企业和当地的居民等主体对其发展的理念了解不当，在财力物力人力投入方面出现了滞后或者是不足的状况。在全域旅游发展过程当中，政府的指导和鼓励能在很大程度上激发更多的市场主体参与到建设工作当中，但是由于政府对于全域旅游理念的理解不够深入，缺少相应的政策扶持，这会导致全域旅游发展滞后，甚至出现全域旅游环境混乱的现象。

(三)人才体系建设存在滞后性

在全域旅游发展过程当中，人才发挥着重要的推动性作用，但是部分地区在开展全域旅游建设过程当中关于人才体系建设方面存在一定的滞后性。例如，人才培养的水平较低并且政府未能针对这些人才给予丰厚的福利待遇，使得这些学生在毕业之后投入全域旅游发展和建设时工资较低，主动性不强。这样导致很多地区的一些全域旅游建设过程当中，人才的流失率较高，且人才的培养和技能提升方面存在欠缺，进而导致全域旅游地区的人才供给不平衡。

(四)监督管理职能未能有效发挥

对于特定地区的旅游进行统一监督和管理时，由于缺少有效的协调和联动机制，导致监督工作的开展经常会出现职能交叉权责不清和故意拖延的状况。很多监督部门和单位对于自身的职能了解不够清楚，责任与义务界定不清晰，自然会出现协调不当的状况。另外，由于全域旅游涉及的领域比较多，市场监督管理多个行政管理部门的权限和职能未能进行清晰的划定，因此，在实施监管过程当中也会出现权责不清的现象，这样无法保障全域旅游的全面建设和发展。

三、全域旅游发展中基层政府职能发挥存在问题的原因分析

(一)政府协调与监管机制不健全

在部分地区开展全域旅游管理过程当中，由于管理权限分割，导致多个涉及旅游方面的投资主体与管理平台和投资运营主体之间的工作开展处于各自为政的状态，这样便会使得旅游主管部门推动相应的工作难度加大。即便有些地区会成立一些旅游协会进行管理，但是它们对于自身的职能认识不够清楚，导致协调出现严重滞后的状况。另外，在监督管理工作具体开展过程当中，各个部门难免和旅游行政管理部门的监督管理职能出现管理责权不清的状况，使得监管工作难以得到有效的落实。在全域旅游发展过程当中，相关部门较为注重自身利益，在出现监管不到位情况时可能会互相推诿，逃避责任，这便是监督管理体制不完善所致，由于监管职能和体制未能完全理顺，必然会导致对全域旅游运行市场的监督不到位。

(二)未能注重营造良好的旅游发展环境

全域旅游发展属于产业的深度融合，不仅需要各个投资主体，同时也需要比较健全的人才体系。由于部分地区开展全域旅游过程当中，引导企业投资方面的力度较弱，也未能对开发地区未来的价值进行深入的分析和研究，这样便会使得总体的全域旅游投资企业数量较少，投资金额较低，不利于全域旅游的建设。另外，对于人才培养和吸引的力度较弱，未能根据全域旅游发展状况来制定出符合相应人才个人发展要求、有利于实现个人价值的一些激励机制，自然会造成整个全域旅游发展过程当中出现人力资源不足的问题。

四、全域旅游发展中政府职能充分发挥的对策建议

(一)构建全域旅游综合协调体制机制

在实际的工作当中，应当提高文化和旅游主管部门的职责权限。例如，应当成立全域旅游综合领导小组，对各个部门的职责进行界定，保障运行的通畅性，尤其要明确文化和旅游主管部门的责任分工，同时也要对参与的主体、部门或者单位及个人开展绩效考核，如若出现不作为的状况，应当及时采取有效措施进行整治和改正，提升内部系统的畅通性，进而提升全域旅游发展建设的质量与效率。

(二)完善监管机制

关于监督管理方面，应当明确各个监管部门的权责和监督目的，并且采用部门联动方式，落实监督管理工作，这样才能够充分保障全域旅游的稳定发展。

(三)营造良好的全域旅游发展环境

政府应当积极地借助一些政策，以指导或者是扶持的方式，让更多市场主体参与到全域旅游建设当中。因此，在实际工作开展过程当中，首要的工作便是要学习全域旅游发展理念，保证政府的各部门充分理解全域旅游，这是政府发挥职能促进全域旅游发展的根本。其次，根据发展需要，落实全域旅游发展政策，例如财政金融保障、旅游用地或者用海保障、旅游人才保障。另外，政府还应当营造良好的旅游发展环境，提供优质的服务，打造出适应全域旅游发展的公共服务体系，提高旅游接待能力，为游客提供高品质的基础服务，形成良好的旅游发展环境。

五、结论

当前全域旅游发展中基层政府职能存在的问题是政府协调能力较弱，对全域旅游发展理念理解不当，人才体系建设存在滞后性，监督管理职能未能有效发挥。出现这些问题的原因是政府协调与监管机制不健全，未能注重营造良好的旅游发展环境。针对这样的状况，文章提出全域旅游发展中政府职能充分发挥的对策建议。即基层政府应当构建全域旅游综合协调体制机制，完善监管机制，同时也要营造良好全域旅游发展环境。