后疫情时代关于基层政府治理能力现代化的思考

文/周志远

我国现阶段所取得的抗疫成果，既彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势，也展示了我国持续推进治理能力现代化的成效。治国安邦重在基层，提高治理现代化水平，推进治理创新走深走实，行稳致远，重点在基层，难点也在基层。基层政府作为抗疫体系中的重要一环，在抗疫期间发挥了重要作用。后疫情时代，基层政府如何改善在治理过程中存在的问题，提高治理能力现代化水平，是不可忽视的问题。

一、疫情防控中基层政府治理能力现代化的成效

（一）党员干部的先锋带头作用

地方治理的主体是地方政府，党员干部这一群体的综合素质在推进基层治理能力现代化过程中具有十分重要的作用。在疫情防控工作中，很多党员干部不忘初心、牢记使命，冲锋在抗疫工作的第一线，充分发挥了先锋带头作用，更有不少同志倒在了基层防控一线，用实际行动阐释了全心全意为人民服务的宗旨。也有许多学生党员走进社区，为抗疫队伍注入了年轻力量[1]。

（二）强大的动员能力

疫情防控工作的持续推进，展示了我国超强的社会动员能力。社会动员能力是党和国家治理能力的综合体现，也是地方政府治理能力的直接表现。在疫情暴发后，31个省市自治区和新疆生产建设兵团先后启动了突发公共卫生事件一级应急预案，疫情防控的命令迅速下达，疫情防控的基本知识也通过各类媒体及时得到宣介。在党中央和各级地方政府的领导下，全国各个行业、各个领域，从每个社区到每个人，都积极响应了上级动员。就笔者户籍所在地而言，乡政府第一时间下达了封村指令[2]，要求社区基层干部走上防控岗，走访排查外来人员、统计相关信息，并与当地大型超市进行合作，保证居民防疫生活物资的供应，动员全体居民居家抗疫，取得了较为理想的抗疫成效。

（三）基层自治组织高效的行动力

我国的基层群众自治组织是地方治理的最基层组织，是依照宪法和法律在城市和农村根据居民的实际居住地区建立起来的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的组织，也是与广大人民群众联系最为直接和密切的组织。在这次疫情防控工作中，基层群众自治组织结合当地实际[3]，以具有中国特色的自治组织形式，充分体现了自治组织高效的行动能力和防控效果。如封城后的武汉各居民委员会组织社区工作人员以及外卖小哥和快递人员等，通过集中购买和发放物资，为居民的正常生活提供了有力保障；社区居民委员会组织人员上门排查、严把社区出入口、规劝防控不到位人员等，确保疫情防控工作各项具体措施的落实，充分体现了基层群众自治组织高效的行动力[4]。

二、需要关注的几个问题

（一）决策的质量和效率仍需提升

疫情中的基层政府能够很好地贯彻和落实上级指示和精神，一改懒政、怠政的常见病。在往常，基层政府在出台某项带有指向性决策时往往要经过长时间的酝酿，生活在基层的人们在接收有关决策信息的时候也会受到宣传范围、接受渠道等方面的限制。另外，基层政府也会因为附加性任务过多，出现“拍脑袋”决策的现象。基于此，基层政府决策的质量和效率的提升空间巨大，这一现象在疫情暴发前后格外地凸显[5]。

（二）在线政务服务功能仍需强化

在线政务一向被视为推进基层政府治理能力现代化的有效手段。但近年来，在线政务发展的热度却仿佛在降低。而且部分电子政务的推广和使用需要一定的媒介—智能手机。对于农村而言，即便随着信息化的推进，智能手机的持有量在不断增加，但仍有部分群体不具备使用智能手机的条件或能力，这也在一定程度上影响着基层政府电子政务的发展。这一点在疫情期间多有体现，如部分农村老年人群体因无法在网上申请当地的健康通行证，在出入公共场所或乘坐公共交通工具时遭拒。而在城市，此类情况便少有发生。这既是基本公共服务分配不均的表现，也说明基层在线政务服务确实存在需要进一步强化之处[6]。

除此之外，有些政府网站未能对一些比较热门的、关注度高的服务信息在专题专栏显著位置展现，仅在信息公开专题或公共服务专题下的防控举措、防控动态、通知公告等栏目列表中以文本类信息形式展现，不方便群众查询使用，大大降低了群众对在线政务的体验感。

（三）行政观念仍需转变

政府行政观念现代化是推进政府治理能力现代化的重要内容，它包括：法治观念、平等观念、公共行政权力观念、效率观念和创新观念。基层政府作为最低一级行政机关，非常有必要在行政观念现代化的转变中作出迅速反应。中国传统的社会结构是一种差序格局，我们所处的社会是人情社会。在地方监管尚不完善的现状下，基层政府最容易受到外在因素的诱惑而滋生腐败，导致权力的滥用，使其行政行为离法治渐行渐远。而在基层政府与村委会和居委会的关系上，按照《村民委员会组织法》的有关规定，双方应该是指导与被指导的关系，是一种平等协商关系。因此，基层政府没有权力、没有理由对两委的事务进行过多干涉，政府行政人员也不能对群众有任何的歧视。

三、后疫情时代关于提高基层政府治理能力现代化的举措

（一）发挥基层政府的作用

1.找准定位，树立新观念。基层政府是提高治理能力现代化的主体，要始终牢记政府是党和人民的政府，要始终坚持全心全意为人民服务的宗旨。而行政观念现代化是一次思想上的革新，简单地讲，它要求基层政府既要树立法制理念，也要树立善治理念。法治是新时代地方政府实现治理能力现代化的重要方式，更是推进我国国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。基层政府既要保证自己的行为合法，也要加强对群众的法治教育。在善治方面，基层政府既要坚持取政于民，也要坚持还政于民，时刻秉持以人民为中心的信念。

2.重视技术治理，深入开展在线政务，建设数字政府。基层政府技术治理的构建不仅需要制度创新、政府部门支持、管理体系健全，而且也需要基础设施保障和技术人才培育，才能推进政府治理绩效不断提升。在线政务可以简化政府办事程序；网络论坛可以使地方政府充分了解民情民意，促进公共决策的民主化和科学化；政务微博可以向公众传播信息，并且与公众进行双向互动。在本次疫情排查工作中，大数据的分析统计功能发挥了重要作用，切实提高了地方政府的治理效率。即便在线政务的开发会受到多种因素的阻碍，但随着5G技术的开发及“互联网+”的进一步推广，建设数字政府的可行性已十分明朗。

3.深化与政协的关系，发挥政协的作用。城区和农村人民政协作为最基层的组织，其最大的优势就是直接面向基层社会和广大群众。在提升基层政府治理能力现代化水平方面，政协有助于基层治理决策的优化和基层治理矛盾化解。一方面，大量关系人民群众切身利益的问题，要在社会治理领域得到解决，涉及群众切身利益的决策需充分听取群众意见。政协汇聚了各领域的好手、专家，通过有效民主协商，畅通各方面表达渠道，广纳群言、广集民智，找到人民群众意愿和诉求的最大公约数，共同推动决策科学化民主化。另一方面，政协要准确把握发挥专门协商机构的作用，发挥面向基层群众协商平台的优势，营造良好的民主协商、平等议事的氛围，推动建言资政和凝聚共识有机融合、相互赋能、相得益彰，发挥自身这个阵地、平台、渠道在国家治理体系中的参与基层治理的效能。

（二）提高公众意识

加强公众主人翁意识，提高社会参与能力。作为基层政府公共行政权力的受体，公众在提高基层政府治理能力方面能够发挥巨大作用。公众是基层群众自治组织和一些民间组织的参与者，在社会治理过程中切实表达和维护自身的权益。同时，公众可以通过一定的渠道对基层政府的行为进行监督，让权力在阳光下运行，用倒逼的方式使基层政府向服务型和发展型政府转变。

（三）充分发挥第三方力量

治理是政府与社会力量通过面对面的合作方式组成的一种网状管理系统，基层政府现代化治理能力提高的过程需要第三方力量的介入。随着“放管服”改革的进一步深化，政府有必要将其职责之外的事情交由市场和社会组织，并为其提供必要的支持和帮助，监督其运行的过程，以确保政府能专注于职责内的事情，提高行政效率。疫情期间，各地有不少公益组织参与到防控中来，极大地减轻了政府的行政压力。卫生防疫部门也纷纷携互联网巨头构建数字防疫系统，为防疫信息提供权威来源。

四、结语

地方治理是国家治理的基础，中央的政策最终要靠地方政府去落实。疫情下的基层政府展现了不错的治理效能，成为这次疫情大考取得良好成果的坚实支撑。后疫情时代的基层政府仍面临着许多艰巨任务，党的十九届五中全会有关推进国家治理体系和治理能力现代化的号召，需要我们加紧落实。在基本实现社会主义现代化、建设社会主义现代化强国的进程中，基层政府都应该及时响应时代的召唤，敢于面对日新月异的社会形势，发挥更大作用。