我国地区体育场地发展比较分析

年炜 北京市社会科学院

近年来，随着人民生活水平的提高，我国居民参与的体育活动大幅增加，促进了我国各地区体育场地的发展。根据国家体育总局的数据，截至2019年，我国各地的体育场地数量达到354.44万个，人均体育场地面积达到2.08平方米。以此测算，我国每万人拥有体育场地超过25个。根据部分省市已公布的2018-19年数据，本文对北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、浙江、安徽、福建、江西、山东、广东、重庆、四川、贵州、云南、西藏及宁夏18个省市的体育场地情况进行了比较研究，分析其发展特点及影响因素。

一、发展特点

（一）地区差异显著

我国各地区体育场地数量的差异较大，且从人均体育场地面积和每万人拥有体育场地数量两个角度看，差异情况并不相同。

从人均体育场地面积角度看，我国2019年的平均水平为2.08平方米。比较明显超过这一水平的地区包括宁夏、广东、北京、山东、福建、浙江、天津等，比较明显低于这一水平的地区包括四川、贵州、西藏、辽宁等。总的来看，我国东部地区人均体育场地面积要高于西部地区。

从每万人拥有体育场地数量角度看，我国2019年的平均水平为25个。比较明显超过这一水平的地区包括宁夏、重庆、江西、浙江等，每万人拥有体育场地数量均超过30个；比较明显低于这一水平的地区包括辽宁、天津、北京等，每万人拥有体育场地数量均不足20个。

对比以上两个指标可以发现，如北京与天津这样的地区人均体育场地面积较大，同时每万人拥有体育场地数量却较少。由两项指标反映的这些地区体育场地情况存在较大差异。

此外，从各地区体育场地的绝对数量看，广东、四川、山东等地区体育场地数量超过20万个，西藏、宁夏、北京、天津等地区体育场地数量不足4万个，表明各地区体育场地绝对数量差异也比较大。

（二）项目差异显著

首先，从全国范围看，各项目场地数量存在明显差异。目前场地最多的是篮球项目，篮球场地达到97.48万个。此外，全民健身路径达到82.35万个，乒乓球场地达到80.56万个，也都是场地数量较多的项目。目前场地最少的是滑冰与滑雪场地，数量均不足1000个。此外，游泳与排球场地也较少，不足10万个。

其次，从各地区看，各项目场地数量也存在差异。

在田径项目上，广东、山东、河北等地区场地数量较多，超过1万个；西藏、宁夏、北京、天津等地区场地数量较少，不足2000个。结合人口因素来看，山东、宁夏、安徽、河北等地区每万人拥有场地超过1.4个，数量较多；北京、天津、四川、西藏等地区每万人拥有场地不足0.9个，数量较少。

在游泳项目上，浙江、福建、广东、重庆、四川等地区场地数量较多，超过1000个；西藏、宁夏等地区场地数量偏少，不足50个。结合人口因素来看，广东、重庆、福建、浙江、北京等地区每万人拥有场地超过0.4个，数量较多；西藏、宁夏、河北等地区每万人拥有场地不足0.07个，数量偏少。

在足球项目上，广东的场地数量明显较多，超过1万个；西藏的场地数量则明显偏少，不足1000个。结合人口因素来看，西藏、宁夏、内蒙古等地区每万人拥有场地超过1个，数量较多；山西、辽宁、江西、云南等地区每万人拥有场地不足0.6个，数量较少。

在篮球项目上，广东、云南、四川等地区场地数量较多，超过5万个；西藏、宁夏、北京、天津等地区场地数量较少，不足1万个。结合人口因素来看，宁夏、云南、贵州等地区每万人拥有场地超过10个，数量较多；北京、天津、河北等地区每万人拥有场地不足4个，数量较少。

在排球项目上，江西的场地数量较多，超过1万个；北京、天津、山西、贵州、西藏等地区场地数量较少，不足1000个。结合人口因素来看，江西、福建、宁夏等地区每万人拥有场地超过1个，数量较多；北京、河北、山西、西藏等地区每万人拥有场地不足0.2个，数量较少。

在乒乓球项目上，四川、广东等地区场地数量较多，超过5万个；西藏场地数量明显偏少，不足100个。结合人口因素来看，宁夏、安徽、贵州、江西等地区每万人拥有场地超过6个，数量较多；西藏、辽宁等地区每万人拥有场地不足2个，数量较少。

在羽毛球项目上，广东、江西、安徽、四川等地区场地数量较多，超过1万个；西藏、天津等地区场地数量较少，不足1000个。结合人口因素来看，江西、广东、安徽等地区每万人拥有场地超过2个，数量较多；西藏、辽宁、天津等地区每万人拥有场地不足0.5个，数量较少。

在滑冰项目上，河北、北京等地区场地数量较多，超过50个。同时这些地区每万人拥有场地数量也较多。相比而言，宁夏、西藏等地区目前还没有滑冰场地。与滑冰项目类似，滑雪场地也主要集中在河北、山西、辽宁等北方地区。南方地区场地偏少。

在健身房方面，山东、浙江、广东、福建等地区场地数量较多，超过6000个；西藏、宁夏等地区场地数量较少，不足100个。结合人口因素来看，福建、北京、浙江、重庆等地区每万人拥有场地超过1个，数量较多；辽宁、云南等地区每万人拥有场地不足0.4个，数量较少。

二、影响因素

（一）自然禀赋

从我国各地区情况看，一些体育场地建设受到当地自然条件的影响。这种影响包含气候、地形以及土地资源数量等方面。

气候与地形条件主要影响冰雪运动等冬季项目场地建设。目前的冰雪项目，特别是滑雪项目的体育场地主要集中在北方地区，南方地区除个别山区外就很少有滑雪场地。这显然与当地的自然禀赋有关。滑雪场地要求降雪量大，而且还要有具备一定落差条件的山地。这些条件对于气候温和且以平原地形为主的南方地区显然过于苛刻。如果希望达到这些要求，南方地区必然要投入过高的成本。实际上在欧洲也存在类似的问题。与条件非常优秀的阿尔卑斯山地区相比，英国、荷兰等国家的自然禀赋就不太适合建造滑雪场设施。其结果是这些国家的大部分滑雪者在冬季都会选择出国到阿尔卑斯山地区滑雪。

对于一些人口密度偏大的城市而言，土地资源已经成为某些体育场地建设的瓶颈。仍以滑雪项目为例。近年来，随着的2022年冬奥会的临近，滑雪运动越来越受到北京市居民的喜爱。《中国滑雪产业白皮书》显示，2018年北京的滑雪人口已达到376万人，远高于国内其他地区滑雪人口数量。在滑雪人口日趋增多的同时，北京的滑雪场数量却没有进一步增加。其原因就在于作为国内的超大城市，北京的人口密度偏大，造成土地资源相对不足。与之相比，近年来河北借助冬奥会契机大力建设滑雪场地，在短短几年间场地数量明显增长，至2019年已拥有滑雪场地97个，是北京滑雪场地的3倍。两地滑雪场地建设的差异已使得目前大量北京滑雪者到河北滑雪，而外来滑雪者的增多也促进了河北当地旅游业的发展，到访游客数量及旅游收入均获得显著增长。

（二）经济发展

一般而言，一地区经济发展水平越高，则该地区的体育场地设施数量越充足。但从本文考察的地区来看，人均地区生产总值与每万人拥有体育场地数量之间的相关性很低，且各体育项目之间的差异很大。这表明由于其他因素的影响，在有些体育项目上，高水平的经济发展并不一定就能带来充足的体育场地设施。例如很多项目受到自然禀赋的不利影响，建设某些体育场地的成本可能过高，由此就很难增加这些项目的体育场地数量。相反，如果相关的体育场地建设受自然禀赋等因素的影响较小，则高水平的经济发展水平会明显有助于增加体育场地数量。

在本文考察的各类体育场地中，健身房数量与经济发展水平的关系最为密切。每万人拥有健身房数量与人均地区生产总值的相关系数超过70%，表明地区经济发展水平越高，健身房数量越多。与其他体育场地相比，健身房建设对自然禀赋的要求较低，各地区建设健身房的成本相差不多，因此健身房的发展基本可以更清晰地反映出地区经济发展对体育场地建设的影响。

（三）文化差异

前文提到，北京与天津等地区人均体育场地面积较大，同时每万人拥有体育场地数量却较少。两项指标反映的体育场地情况存在较大差异。根据第六次全国体育场地普查数据测算，我国平均体育场地观众席位为26席。北京平均体育场地观众席位为49席，且北方很多地区的平均体育场地观众席位均明显超过全国水平。相比而言，上海、江苏、浙江地区的平均体育场地观众席位均不超过20席，明显低于全国水平。这些数据表明，北方地区虽然人均体育场地面积较大，但由于观众席位面积较大，导致实际每万人拥有体育场地数量却少于南方地区。换言之，北方地区的体育场地更适合用于现场观看体育比赛，而南方地区的体育场地更适合进行健身活动。体育场地的设计与建设从某种角度讲体现了一个地区的文化特点，反映了不同地区的文化差异。

（四）政府政策与行业标准

除以上因素外，一些政府政策及行业标准都有可能助推体育场地建设，增加体育场地数量。2016年，国家发展和改革委员会、教育部、体育总局等政府部门联合印发《全国足球场地设施建设规划（2016-2020年）》（发改社会〔2016〕987号）。文件提出：“到2020年，全国足球场地数量超过7万块，平均每万人拥有足球场地达到0.5块以上，有条件的地区达到0.7块以上。”根据该文件要求，本文考察的所有地区在2018年或2019年均已达到平均每万人拥有足球场地达到0.5块以上。可见，政府政策及行业标准的出台有利于各地区将体育场地建设纳入本地区发展规划，落实体育场地建设，进而增加体育场地数量。

三、对策建议

体育场地建设不仅是满足居民体育活动的前提，而且也是体育产业发展的基础。体育场地数量需要与居民进行体育活动的需求相适应。如果场地不足，居民进行体育活动的需求无法得到满足；如果场地过多，或场地使用成本过高，场地就会出现空置，造成资源浪费。只有适应居民体育消费能力的场地供给才能取得良好效果，推动体育产业的持续发展。

（一）提升经济发展水平

体育场地建设的目的是满足居民进行体育活动的需求，而居民进行体育活动的需求取决于地区经济发展水平，因此要加强体育场地建设，则首先要提升地区经济发展水平。提升地区经济发展水平一般可以从两方面促进体育场地建设。一是随着经济发展水平的提高，居民收入增多，消费能力增强，促使居民进行体育活动的有效需求加大，从而推动体育场地建设。二是随着经济发展水平的提高，地区财政收入增加，使政府有更多的财力投入体育场地建设。由此可见，提升地区经济发展水平是进行体育场地建设的必要前提。

（二）发挥自身禀赋优势

每个体育项目有不同的特点，各项目的体育场地对自然条件的要求也不尽相同。随着人们收入的增多以及交通条件的改善，越来越多的体育锻炼者从以往更关注体育场地的距离逐步发展为更关注体育场地的质量。这就使得一些优质的体育场地可以吸引越来越多的外来锻炼者，从而在一定程度上有可能突破一直以来体育场地仅为本地锻炼者服务，受本地锻炼者消费能力限制的模式。从国内外实践看，目前诸如滑雪等项目，一些地区确实已经充分发挥出自身禀赋优势，建造出优质的体育场地，吸引了大量外来锻炼者，推动了体育产业的特色发展以及与旅游等相关产业的融合发展，使体育产业逐渐成为当地经济发展的支柱产业。这对于一些经济欠发达地区尤其具有很强的借鉴意义。