创新驱动战略下江苏手工艺非遗的知识产权保护

李 玲 肖 瑱

（南京工业大学浦江学院，江苏 南京 211134）

一、创新驱动战略下江苏手工艺非遗知识产权保护的意义

党的十八大将科技创新摆在国家发展的核心位置，提出创新驱动发展战略。江苏作为我国的文化资源大省也是经济强省之一，积极响应国家号召，深入推进创新驱动发展战略。截至2019 年,全省社会研发投入占比2.72%,科技进步贡献率增长至64%，科技创新能力持续增强。

同时，作为中国古代文明的发祥地之一，江苏拥有丰富的历史遗产，文化底蕴深厚。据统计，目前已获得联合国教科文组织“人类非物质文化遗产代表作”10项，国家级非物质文化遗产名录145 项，在这之中，手工艺非遗项目占据了重要比重。江苏手工艺是无数手工艺者勤劳与智慧的结晶，充分展现了独有的地域特点，是中华文化的宝贵财富。例如：苏州刺绣、南京云锦技艺、扬州漆器髹饰技艺等，都享有盛誉。

随着创新驱动战略的深入推进，手工艺非物质文化遗产的创新发展也成为全省工作的重点。江苏省深入落实《文物保护法》《非物质文化遗产法》《江苏省文物保护条例》等政策，整合社会多方资源，鼓励手工艺非遗在技术和模式上创新，努力将手工艺非遗这块瑰宝与时代文化相适应，实现创造性转化与创新性发展。全省大力推动以“创造力”为核心的文化创意产业的发展，通过与文化创意产业的结合，将文化资源转化为文化生产力，使江苏省手工艺非遗具备自我造血功能，为江苏省手工艺非遗的发展带来了新的机遇。

然而，文化创意产业发展离不开知识产权的保护，江苏手工艺非遗与文化创意产业的结合也只有在拥有了知识产权保护的支撑后，才能在创新道路上走的更远。[1]但是，目前我国法律对手工艺非遗知识产权保护力度较弱，大多只是笼统的原则性概述，缺乏针对性意见和措施，这在很大程度上限制了江苏手工艺非遗的市场开发，不利于其传承和发展。因此，研究江苏手工艺非遗知识产权保护对于江苏手工艺非遗的保护与发展大有裨益。

二、创新驱动战略下江苏手工艺非遗知识产权保护的现状

创新驱动战略的实施需要推动科技体制改革，鼓励自主创新，提高知识产权实力。知识产权保护成为创新驱动战略发展的“刚需”。[2]江苏省积极响应国家号召，注重知识产权的保护，积极推动《江苏省知识产权战略纲要》的落实，促进知识产权各项能力以及企业市场竞争力的提升，使“江苏制造”往“江苏创造”的升级。[3]同时，制定并推行《企业知识产权管理规范》，用现代企业管理的新要求，引导企业建立一套效率高、可操作性强的知识产权管理体系，使得企业知识产权管理水平不断提高，为江苏创新型省份的建设奠定坚实基础。

在手工艺非遗知识产权保护方面，江苏省也在不断推进。一般而言，对于手工艺的知识产权保护大多采用三种模式，第一种是采用商标或地理标志的注册模式，其主体可以是自然人也可以是法人，可以是国有企业，也可以是私营企业。例如，苏州制扇大师盛春注册“盛风苏扇”，苏州高新区镇湖刺绣协会注册的“镇湖苏绣”地理标志集体商标；第二种是专利权保护模式，例如扬州漆器厂申请了30 余件专利；第三种是版权登记的模式，例如苏州太湖雪丝绸股份有限公司对其真丝六件套“春晓秋怀”作品进行版权登记。此外，一些独有的手工艺项目也通过采用类似商业秘密的“祖传秘方”等形式来保护自己的专有技术。通过以上这些模式的单独或混合使用，对手工艺项目的知识产权保护起到了巨大的作用。[4]

江苏省深入探索手工艺非遗知识产权保护之路，首先从立法上强化了对于手工艺非遗知识产权保护的重要性，例如，出台的地方性非遗（保护）条例，明确突出对于手工艺非遗的法律保护。其次，各地政府与行业机构也采用多种保护模式，推动手工艺非遗知识产权保护的进行。例如，2019 年，苏州吴江丝绸产业创建世界知识产权组织版权保护优秀案例示范点，营造了良好的知识产权保护环境，也为产业核心竞争力的提高奠定了基础。2020 年，江苏省版权局同上海、安徽、浙江版权局签订《长三角地区共同营造版权产业高质量发展市场环境合作协议》，共同合作，加速长三角区域版权产业高质量的发展。

三、创新驱动战略下江苏手工艺非遗知识产权保护的问题

尽管江苏省高度重视手工艺非遗知识产权的保护，但是手工艺非遗知识产权侵犯问题还是屡见不鲜。例如南京云锦工艺，由于织造需要真金线，加之工序复杂，往往价格高昂，而有些企业，为了恶意竞争，打着“南京云锦”之名，粗制滥造，低价竞争，对南京云锦的市场和品牌都造成了极大的冲击。此外，由于手工艺作品的水平与手工艺从业者资质息息相关，水平一般的手工艺从业者与取得国家级大师称号的从业者的作品价格有着天壤之别，利差使得假冒伪劣横行[5]。同时，对于仿冒品居高不下的需求又促进了仿冒品市场的持续发展。如此恶性循环，不利于手工艺非遗的传承与发展。诸如此类的事例还有许多，江苏省手工艺非遗知识产权保护阻力重重。

（一）江苏省手工艺知识产权制度体系应进一步完善

虽然江苏省已经建立了一套知识产权保护的政策法规体系，例如落实《江苏省知识产权战略纲要》、制定《江苏省专利促进条例》等，但专门针对手工艺非遗项目的少之又少，且现有的知识产权保护其直接保护的大多是满足于知识产权保护法定条件的手工艺的衍生作品，而对于手工艺千百年来已经形成的固有的成果则没有保护。传统手工艺非物质文化遗产本源的知识产权保护，在现行知识产权制度下还是个难题。[6]

此外，关于手工艺非遗知识产权大多数保护都是以行政保护为主，没有对手工艺非遗知识产权保护作出具体的操作规范。例如，在江苏省出台的地方非遗（保护）条例中，对于非遗知识产权的保护，也只是简单地做了原则性的表述。缺乏系统的知识产权规则体系以及保障机制，缺少对知识产权滥用的必要的、完善的限制法令，使得侵权行为滋生。而每当手工艺非遗在遇到侵权问题时，由于没有清晰明确的法律作为依据,也只能以和解告终，严重阻碍了江苏手工艺非遗的发展和传承。

江苏手工艺非遗根植于民间，历史悠久，种类繁多。即使是看似相似的手工艺，其制作工艺也千差万别。加之大多数手工艺的技术的传承仅限于部分人群，并未将工艺技术公之于众，要形成统一的、完善的技术标准可谓是荆棘塞途。由于不同的手工艺项目自身具有较强的独特性与体系性，缺乏完善的、统一的行业技术标准，使得许多手工艺从业者无法进行自主创新获得知识产权。在实际操作过程中，当面对有些相似技术，或涉嫌抄袭技术时，难以对相关工艺进行标准化分析，因而无法进行有效的辨别与评定。这些因素使得江苏手工艺人的创新传承积极性受到影响，阻碍江苏手工艺非遗知识产权保护的进程。

（二）知识产权管理协调度有待提高

在知识产权管理中，政府扮演着重要的作用。我国政府采用部门管理制对知识产权进行管理，不同领域、不同的类别的知识产权都分别由政府设置的专门部门来进行管理。这种管理体制的优势需要各个部门之间有效地协调配合才能体现。当遇到知识产权问题时，企业或消费者无法找到解决问题的直接部门，经常辗转于多个部门之间，影响了企业或消费者知识产权管理的效率。同时，由于手工艺非遗种类繁多，知识产权内容繁琐，专业人才的匮乏，市场主体的维权之路充满艰难险阻。据统计，2015—2019 年扬州传统手工技艺被侵犯知识产权的问题呈逐年上升趋势，但是通过司法途径维权的数量基本为零，大多都以和解告终。[7]同时，由于非遗项目的一些企业大多规模较小，当侵权行为大量发生时，权利主体很难投入大量人力物力财力去维权，侵权成本与维权成本的倒挂使得手工艺非遗权利主体举步维艰，不利于江苏手工艺非遗的传承与发展。

（三）手工艺非遗各项目之间知识产权保护水平参差不齐

江苏省各手工艺非遗知识产权保护之间呈现不均衡的状态。其知识产权保护水平的高低与该项目与市场联系的紧密程度成正比。与市场联系紧密的，其商业价值较高，开发较早，权利主体知识产权保护意识较强，知识产权保护水平相对超前。具体例子如：南京云锦，由于其用料考究，精美华贵，深受消费者喜爱。在知识产权保护中，综合运用各个权项交叉保护。据调查，南京云锦研究所获得38 件外观设计专利，3 件发明专利以及50 多项著作权达。同时，还获得地理标志产品和地理标志证明商标，成立南京云锦博物馆，参加高峰论坛活动，不断加强品牌宣传力度，加大文创产品开发运用，知识产权保护水平较高。而对于一些与市场联系不大，市场需求较小，商业价值较低的手工艺非遗，其知识产权保护水平相对较低。例如苏州御窑金砖制作技艺，虽具有较高的使用价值和观赏价值，但随着现代化、城市化步伐的加快，市场对于金砖的需求降低，经济收益较低，其传承与发展陷入困境，目前苏州只有御窑一处，匠人二十余位。对于该技艺的知识产权保护大多仅集中于商标权的保护。[8]

此外，就目前江苏手工艺非遗已取得的知识产权权项来看，科技含金量不高，大多集中于商标和外观专利设计，发明专利较少。例如苏州刺绣，绣娘们的刺绣方法都是经过历代相传并总结得出，很多方法之间存在着千丝万缕的联系，很难达到发明专利所要求的新颖性和创造性的要求。而且，大多数绣娘对于缺乏知识产权保护意识，或很难将自己的方法形成专利法申请所需语言，因而无法获得发明专利。

四、创新驱动战略下江苏手工艺非遗知识产权保护的对策

（一）建立健全江苏省手工艺非遗知识产权制度体系

1.完善手工艺非遗知识产权立法

完善健全的手工艺非遗知识产权制度体系是手工艺非遗知识产权保护的基础和保障。江苏省应建立健全知识产权保护体系，尤其是手工艺非遗领域。在现有的知识产权制度体系的基础上，结合江苏省手工艺非遗的特点，出台针对江苏省手工艺的知识产权的专门性法律，尤其是针对侵权行为的处罚方面。同时，具备国际视野，时刻关注各国在知识产权领域的法律准则，将我国知识产权法律与国际接轨。此外，加强对于手工艺非遗本源作品的保护，标注作品出处，使其不被歪曲和丑化，对江苏省内手工艺非遗本源作品进行搜集、整理、登记、建档、保存、展示和传承。

2.制定行业技术标准

江苏省应积极组织收集整理传统工艺技术诀窍、工艺流程，结合江苏省手工艺非遗的特点，协调各手工艺技术之间的差异，并联手手工艺技术领域的专家、相关行业、企业等，研究制定江苏省手工艺各门类的相关技术标准和技术规范，推进江苏手工艺作品的质量测评、技艺认定以及管理评价等。同时，选取一些拥有自主知识产权和核心技术的手工艺项目加以培养，并加快手工艺技艺行业技术标准形成的步伐。目前，江苏省的一些手工艺相关机构已经制定出台了地方标准或国家标准。比如《地理标志产品云锦》就是由南京云锦研究所有限公司和相关单位共同撰写的国家标准，该标准明确且详细地规定了云锦受地理标志保护的范围、术语、定义、等级、要求、试验方法、检验规则及标志、包装、运输、贮存等。[5]这些标准的制定与实施，有助于更好地保护相关手工艺技术，维护该手工艺声誉，避免“以次充好”或仿冒横行的侵权现象频频发生，提高该手工艺从业者的创新积极性，进一步促进该手工艺的传承与保护。

（二）多维多主体合作，提高知识产权管理水平

目前知识产权包括专利权、商标权和著作权，它们之间各有不同也相互联系，共同交织，形成整体。一要综合运用各个知识产权保护权项，使之交叉保护江苏省手工艺非物质文化遗产；二要充分发挥政府、社会组织等多方的资源合作作用。由于很多手工艺非遗传承者年纪偏大，对于外界的沟通交流、政府政策等内容了解不够，因此江苏省相关政府机构或行业协会必须发挥组织、协调、指导、管理等作用，在知识产权的综合利用上发挥应有的作用。例如，开展知识产权讲座；邀请政府机构工作人员深入企业，了解企业知识产权保护中的问题；搭建公共服务平台，为手工艺非遗企业解决知识产权问题等。同时，也应加强政府间或政府与企业间的沟通联系，加强执法力度，提高办事效率。

多维多主体的合作的方式既有效地利用了现行的知识产权制度，又充分发挥了政府、企业、行业协会等主体的作用，这对于传统手工艺的知识产权保护大有裨益。“镇湖苏绣”知识产权保护体系，就是一个很好地例子，苏州高新区知识产权局协同文教局、工商局、法院、镇湖刺绣协会等机构，搭建知识产权服务社、刺绣作品版权库以及知识产权审理平台，为刺绣行业提供了专业的知识产权法律保障，对“镇湖苏绣”的知识产权保护起到了极大的促进作用。[9]

（三）加强知识产权保护意识，促进各手工艺非遗知识产权协调发展

继续鼓励江苏手工艺非遗利用现有的知识产权权项立体交叉保护，既要推动商标、专利、版权申请工作的进行，又要开发具有自主知识产权和创新能力的品牌，并打造成区域文化品牌。对于个别与市场联系不太紧密的非遗，或受制于技艺本身属性，无法在现行的知识产权体系中获得保护的非遗，应积极探索其它方式，与其他产业结合，寻求跨界合作，来获得高质量的知识产权保护。例如剪纸技艺非遗与文创产业相结合，推出具有剪纸元素的创意产品，再申请知识产权保护。

同时，政府应加大对于知识产权人才的培养，启动手工艺非遗创意人才扶持计划，鼓励手工艺非遗企业突破家庭式传承模式，积极培养人才，提高知识产权保护意识，共同促进江苏手工艺非遗的保护与发展。

在江苏省深入推进创新驱动战略的今天，知识产权保护已成为创新驱动战略发展的“刚需”。作为历史悠久，文化底蕴丰富的江苏手工艺非遗，由于缺乏知识产权的保护，面临着自身创新发展瓶颈和市场恶意竞争的压力。因此，江苏手工艺非遗要实现与知识产权的协调发展必须要建立完善的知识产权体系；联系多方，协调各类手工艺差异，制定行业技术标准；并倡导多维多主体合作，提高知识产权管理水平。