论我国基层群众体育管理体制

黄振 湖北三峡职业技术学院

一、我国基层群众体育管理体制的基本概述

（一）内涵

我国的基层群众体育管理体制是包含了居住在农村和城市的基层人民群众的体育管理工作中的组织机构设置和隶属关系等制度的总称，该体制是在我国基层群众体育活动快速发展的大环境下形成和发展起来的，它能够为推动我国《全民健身计划纲要》的实施提供必要的制度保障，也能够在很大程度上对我国体育事业的发展以及全面健身目标的实现起到重要的促进作用，因此具有重要的现实意义。由于我国基层群众体育管理工作所服务的对象是基层人民群众，因此在实际工作中，有关部门必须要结合各个地区基层群众的实际情况来建立和完善相应的管理体制。

（二）类型

1.街道办事处管理体制

街道办事处是我国乡级行政区街道的管理机关，它不仅是我国十分重要的基层行政管理机构，同时也是我国基层群众体育管理机构中的一个重要组成部分，在推进基层群众体育活动的组织、宣传和开展等工作方面发挥着至关重要的作用。从机构设置的角度来讲，一些经济发达地区或者大城市的街道办事处往往设有专门的体育健康科等基层群众体育管理机构，并且有专门的工作人员来负责相应的体育管理事务，而一些中小城市的街道办事处基本上是没有设置基层群众体育管理机构的，一般都由上级部门兼管。有关调查结果显示，大城市的体育管理人员往往学历更高，专业性更强，而中小城市在体育管理人才方面是较为匮乏的，现有管理人员的专业素质也并不是很高，这就在一定程度上阻碍了基层群众体育管理工作的开展。另外在基层群众体育活动的形式和内容方面，各个城市街道办事处的差异性并不是很大，都主要是以举办单项运动会和扭秧歌等活动为主，频率一般为一年一次。

2.晨晚练点管理体制

晨晚练体育活动的地点一般在公园或者街头，绝大多数情况下是由体育兴趣相投的基层群众自发组织与结合的，很少依靠街道办事处或者其他体育行政管理机构来进行管理，在组织形式上具有较大的随意性。一般来说，晨晚练点的结构形式是较为多样化的，包含了普通活动点、社区体育活动中心以及辅导站等，其中普通活动点是最主要的一种结构形式。不同类型的晨晚练点在规模上也有所差异，但主要都是在10-50人的范围之内。另外，晨晚练点的健身项目主要有健身操、太极拳以及武术气功等，即以兼具娱乐性和趣味性的民俗体育活动为主，这些活动对场地的要求并不是很高，其日常管理工作则主要由具有某方面体育项目专长或者是对体育活动热情较高的相关人员来负责，具有较强的自主性。

3.体育俱乐部管理体制

一般来说，基层群众参与体育俱乐部通常是为了达到瘦身、健身和塑形等目的，所进行的都是具有一定计划性的体育健身活动。与晨晚练点相比，体育俱乐部的场地及相关设施会更加专业和规范，能够满足不同年龄段人群的不同健身需求。绝大多数的体育俱乐部都是由民间组织自主经办的，并且其管理工作的规范化程度也较高。由于体育俱乐部一般会举办一些技术性和专业性较强的体育健身项目，因此其技术指导工作通常是由专业学校的体育教师或者专门的教练员来负责的。

二、目前我国基层群众体育管理工作中存在的问题

（一）基础设施薄弱，经费不足

近年来，我国基层群众体育活动有了很大的发展，但就目前来看，仍然存在体育基础设施薄弱，现有体育活动场地利用率偏低的问题。我国基层群众人口数量庞大，而各个城市及地区可用的体育活动场馆又十分有限，再加上一些学校、单位的体育场馆开放性不足，这就给基层群众体育活动的开展带来了困难。另外，目前我国基层群众体育活动的经费主要来自于上级部门拨款、群众自筹以及社会赞助等渠道，从整体角度来看，目前我国基层群众体育活动的经费是相当不足的，无法满足基层群众正常的体育健身需要。因此，大力促进体育基础设施的建设以及为基层群众筹集足够的体育活动经费将是未来基层群众体育管理工作的重点。

（二）工作人员素质不高

现阶段，我国基层群众体育管理方面的人才是相当匮乏的，并且现有的管理人员也普遍存在专业素质不高以及工作实践能力不强等问题。一些基层体育管理组织的工作人员对基层群众体育活动没有形成足够的认识，在工作当中往往只重视形式主义，而没有做到满足基层人民群众最基本的体育健身需要，没有真正为促进基层群众体育活动的发展贡献自己的一份力量，这是目前我国基层群众体育管理工作中一个较为严重的问题。

三、完善我国基层群众体育管理体制的对策

（一）采用结合型管理体制

在我国基层群众体育管理中采用结合型管理体制，是指在政府体育行政机构与民间体育社团组织的共同指导下开展基层群众体育管理工作，其具体实施策略是一方面由政府体育行政机构负责制定相关的体育行政法规，并对基层群众体育活动的开展进行宏观上的调控，另一方面由民间体育社团组织负责基层群众体育活动的日常事务管理工作，该体制的好处是既能充分体现政府意志，确保基层群众体育活动能够在规范有序的环境下开展，也能最大限度发挥基层体育社团组织的积极性，从而能够有效保障基层群众体育活动的开展效果。

（二）依据市场经济规律进行职能定位

为了促进基层群众体育活动的健康可持续发展，政府的体育行政管理部门必须要尽快推进权力分散，实现政治管辖与实际事务的分离，依据市场经济的固有规律来进行职能定位。政府应当将自己定义为一个宏观管理者，重视制定基层群众体育发展战略以及基层群众体育方面的行政法规，在全社会宣传体育健身活动的重要性，提高基层群众对体育活动的认识等基本职能的执行，避免像过去一样对基层群众体育活动全程包办，要逐步引导其朝着市场化的方向发展，以促进基层群众体育的进一步发展。

（三）提高工作人员素质

实践证明，要想建立完善的基础群众体育管理体制是离不开专业的工作人员的，工作人员的专业素质对基层群众体育管理工作的成效具有十分重要的影响。首先从人才吸收的角度来讲，一定要尽可能选择专业体育院校毕业的高素质人才。其次一定要注重加强现有基层体育管理工作人员队伍的建设，可以通过定期组织专业体育管理知识培训或者安排他们去先进单位学习相关的基层群众体育管理工作经验等形式来提升他们的专业素质，帮助他们树立先进的管理意识，以更好地从事基层群众体育管理工作。另外，还要注重加强对社会体育指导员的培养，他们的专业素养对促进基层群众体育活动的健康有序开展具有重要的作用，有关单位应当根据不同的体育健身项目，对相关体育指导员展开专门培训，使他们能够在基层群众体育活动的开展过程中发挥出正确的指导作用，促进基层群众体育的可持续发展。

四、结语

综上所述，我国的基层群众体育管理体制对于促进全面健康目标的实现以及推动我国体育事业的健康发展具有十分重要的作用。现阶段我国的基层群众体育管理工作中还存在很多的问题，如体育基础设施薄弱，群众体育活动经费不足以及工作人员的整体素质不高等等。在实践中，有关部门应当尽快推进结合型管理体制的应用，引导基层群众体育向着市场化的方向发展，并注重建设具有良好专业素质的工作人员队伍，以促进我国基层群众体育管理体制的不断完善。