世界纺织业面临的五大挑战

文/魏道培

2021年华盛顿决策者面临的贸易问题清单很长且不断增加。事实上，从持续的中美贸易争端到美国进出口新贸易和投资规则，这些问题的复杂性似乎都远没有那么简单。

中美贸易问题实际上牵一发而动全身，任何改变都直接影响着整个世界经济的走向。如何解决这些问题，这直接关系到未来几年内一系列重要行业。高级纺织企业更能感受到这种影响，因为这类纺织业推动着世界医疗保健和纺织技术的进步，工艺和材料的创新对世界产生的影响也越来越大，这就是为什么美国新一届政府将它提到国家安全高度的缘由。需要关注的是，美国已在纺织业5个最重要的方面作出相关规定，这一系列限制将给整个世界纺织业带来挑战。

强化《购买美国货法案》（Buy American Act）

美国政府是美国经济中最重要的参与者，美国国家每年为此支出约为6000亿美元，大于许多主要发达经济体的整个GDP。这笔钱的使用方式对美国的贸易、竞争力和国家安全产生着巨大影响。

拜登总统在其政府执政的100天里已将管理联邦合同的规则作为一个优先考虑的项目来研究。虽然表明这是促进美国制造业和投资美国企业的一部分，但他首先提及了《购买美国货法案》中的条款。该法案可追溯到1933年，当时的美国联邦政府将“优先”二字写入了购买合同法，意即美国政府要优先购买美国制造的商品。

2021年1月25日，拜登上任仅几天就签署了一项行政命令，改变了《购买美国货法案》的执行内容。这包括：1.提高国内对成品和施工材料的内容要求。2.改变国内产品获得优惠待遇的方式。3.改善国内终端产品和建筑材料的价格趋势。在评估价格差异时，他们还将考虑外国产品得到补贴或受益的程度。4.在没有国内替代品时，以“现成商品”（COTS）的原则触发外国项目豁免。5.商家要求放弃《购买美国人法案》的要求时，还必须得到新设的“美国制造”办公室的批准。6.下达采购命令时，联邦机构采购商品和材料需在制造业扩展伙伴关系条件下寻找国内供应商，包括国内的中小企业。

管理美国采购规则的联邦机构[即联邦采购条例（FAR）委员会]还必须制定新的法规，在2021年7月24日之前实施这些新法规。这些可能只是影响美国政府今年采购和贸易变化的冰山一角。事实上，根据美国政府跟踪网，截至近期，已有近50个法案在当前国会扩大或修改联邦合同规则中提及新的投资原则，包括PPE等领域直接涉及高级纺织业。

向联邦政府提供产品的高级纺织品公司，或向该领域拓展的高级纺织品企业，应确保他们理解现有的FAR规则和华盛顿的建议。投资于政府合同，专家提出，可能产生销售方面的盈亏差异，但可帮助公司避免政府合同规则有时会出现的许多陷阱。与此同时，公司应与决策者接触，以确保他们的观点得到听取。在制定新的路线规则时，决策者将从这一反馈中获益，以帮助确保在新规则下实现其预期目标。这些新规则无疑进一步压制了全球化，加剧单边主义的倾向，使整个世界纺织业发生改变。

压制供应链上的别国企业

美国严重的疫情和该国与中国的持续贸易争端，使华盛顿把注意力集中到对美国国家和经济安全至关重要的供应链上来，这引发他们制定一系列新举措。如2021年2月，拜登总统下令对先进材料和个人防护用品的供应链进行审查，这将导致美国的行政部门主动介入这些采购和销售行业的活动。美国国会还在考虑提供新的贸易法规和税收优惠，以促进对这些行业的投资。

美国商务部关于信息和通信技术与服务的新规定已于2021年3月22日生效。也就是说，美国机构进口这类商品需要新的进口技术许可，比如来自中国的先进的可穿戴设备。美国政府提到国家安全的高度进行考虑，认为这些产品是敏感的。国会还将考虑新的立法，以进一步限制或至少需要政府审查和批准的对海外的新投资，涉及敏感技术的转让或共享，包括先进纺织品的核心技术。2020年生效的国家安全法已授权政府对可能将业务或其知识产权和其他资产转移给海外的公司或合资企业进行审查。

由于美国这些措施，供应链上的商家发现，他们必须仔细考虑新产品开发和制造设施及投资的地域位置，这一点从来没有这么重要过。先进纺织品制造公司不仅要了解他们的直接供应商，还应了解其供应商的供应商、投资者和商业合作伙伴。

美国出口管控更趋严苛

今年也不太可能看到美国新的出口管制和执法方面有所放缓。高级纺织行业使用或生产工艺的技术长期以来一直符合出口许可的要求。这些包括高级纤维、先进生产设备、极端环境和军事应用的织物以及先进的高级复合材料等。从2020年开始，美国《出口管制法》得到进一步修改，它限制了诸多技术的出口或转让。在许多情况下，曾经可自由出口到很多国家的产品现在需要获得许可证，特别是出口到已被列入美国“实体清单”的外国公司，更是受到严苛的限制。

美国共和党、民主党对这些倡议乐见其成，这意味着，2021年对外国出口到美国的商品也不太可能出现放松，相反却更加严格。事实上，当拜登政府和国会审查是否以及如何最好地利用出口控制来加强美国在关键行业的制造业和供应链时，业界可能会受到进一步的限制。从美国出口的高级纺织业公司，或在产品和研发中使用美国技术的公司，应密切监控客户不断变化的要求，并密切审查和处理投资，包括客户的和供应链上的。美国公司还被提醒，以前在没有许可证就可在中国或俄罗斯进行的许多投资项目现在需要接受仔细的审查，甚至需要暂停，直到获得许可证。

进一步收紧贸易协定

尽管美国不太可能在年底前与其他国家制定重大的新贸易协定，但2021年将是美国贸易协定变化较大的一年。美国、加拿大和墨西哥继续执行非贸易协定，即美—加—墨协定(USMCA)。USMCA还涉及到先进纺织业的贸易问题，包括改变关税优惠的原产地规则以及新的环境和劳工问题。

与之相反的是，2021年3月初美国、欧盟和英国联合宣布，暂停对民用飞机生产补贴的关税。这一声明可能标志着进一步扩大美国和欧盟的新机会，还包括在贸易上的合作，包括新的美英贸易，缓和美国与欧盟的贸易紧张关系。

尽管目前还远没有结束美中贸易争端并解除对进口中国产品实施的第301条关税政策，但拜登政府表示要与中国接触，审查现有关税，以确保适当平衡中美贸易利益，同时尽量减少对美国公司和工人的不利影响。这些举措能走多快或走多远还有待观察，但这些举措受到全世界纺企的关注。

强化反倾销税和反补贴税

美国有一项法律称为《贸易补救法》（U.S.Trade Remedy），即允许在美国拥有生产设施的公司请美国政府对被发现不公平补贴或低于公平价值出售的商品时对其征收关税，以免对美国行业造成损害。近年来，美国《反倾销和反补贴税法》（AD/CVD）的使用频率越来越高。事实上，仅自2018年以来，被实施的AD/CVD案例就逾160桩。在许多情况下，所征收的AD/CVD关税已超过进口商品价值的150%。

最近，美国高级纺织业经历了这样一些案例。如针对进口的先进土工格栅、非晶形二氧化硅织物和聚酯短纤维下达的AD/CVD增税。理由是，这些进口已对相应的美国制造商产生了重大影响，导致他们的订单急剧减少。因此美国政府允许受影响的美国公司恢复甚至扩大自己的生产和销售。

拜登政府上台后，国会一直在寻求强化美国制造业的内容，《贸易救济法》发挥着越来越重要的作用。例如，据报道，包括民主党参议员凯西在内的主要国会利益相关者正在考虑新立法，提高美国政府“自动开启”限制别国企业的能力，其理由是“外国补贴”“倾销”或其他“扭曲市场”的行为减少了美国对关键技术和产品开发及制造的投资。

美国政府片面强调，许多优先技术对美国国家和供应链安全的重要性，如个人防护装备、先进材料和航空航天，使全世界相关的高级纺织公司都会受到这些或类似的影响。上述变化促使全世界的纺织业界不得不密切关注将给他们带来的挑战和影响。毫无疑问，上述将在未来几年内影响世界高级纺织业发展。各国决策者也应密切监测这些事态发展对本国公司产生的最大影响和利用美国不断变化的贸易法所带来的新机会。

（据美国《高级纺织资源网》https://advancedtextilessource.com/2021/03/22/u-s-internationaltextile-trade/近期资料）