新会计制度对高职院校财务核算的影响研究

陈端琴

(福建林业职业技术学院，福建 南平 353000)

一、新政府会计制度实施背景

随着当代市场经济的飞速发展和政府职能的转换，会计环境也发生一定的变化，以收付实现制为基础的会计制度已无法适应新的经济形势，不能有效核算政府的整体经济运行成本以及为政府提供准确的财务报告数据[1]。为了适应当下的市场经济环境，2017年11月9日财政部颁发了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》规定于2019年起正式执行，标志着我国政府会计制度改革展开了新的篇章。高职院校作为国家教育事业的重要组成部分，要不断提升单位的预算管理和财务管理水平，财务核算工作能够符合政府要求。新会计制度的改革实施，完善了现有的会计制度体系，以绩效管理的模式来开展会计核算工作，保障高职院校的会计核算方法适应新时代发展的需求[2]。

二、新旧政府会计制度的区别对比

通过对比，新旧政府会计制度的区别主要体现在会计制度、会计要素和会计科目、会计核算方法与会计报表四个方面，具体分析如下:

(一)会计制度

新政府会计制度把事业单位会计制度、行政单位会计制度及其他行业事业单位会计制度进行重新整合，统一了财务核算口径，提高了会计信息的质量，让政府各单位之间、各部门之间的会计信息具有可比性，财务报表和财务报告具有一致性。

(二)会计要素和会计科目

新政府会计制度将单位会计要素从原来的资产、负债、净资产、收入和支出五大类重新分为资产、负债、净资产、收入和费用的财务会计要素与预算收入、预算支出和预算结余的预算会计要素。此次设置能够更加清晰地反映出事业单位的财务经济状况和预算制度的执行情况，提高会计信息质量，有利于单位财务报告的编制。

(三)会计核算方法

新会计制度采用了“双分录”的会计核算方法，即单位在记录发生的会计业务时，对属于部门财务会计的现金收支业务，采用权责发生制核算；对属于部门预算会计的现金收支业务则采用收付实现制核算，而其他不涉及现金收支的业务则只做财务会计，真正分离了财务会计和预算会计，但二者又相互衔接，更加有利于会计的核算。

(四)会计报表

新政府会计制度要求把行政事业单位会计报表分为政府财务报告和预算会计报表，政府财务报告数据来源于单位以权责发生制为基础的财务会计核算数据；预算会计报表的数据来源于单位以收付实现制为基础的预算会计核算数据。通过以上基础数据编制出的财务报表可以清晰地反映出事业单位的财务状况、单位运行成本以及预算管理执行情况，大大提升了会计信息的质量。

三、新政府会计制度对高职院校财务核算的影响

(一)对会计科目和核算方法的影响

首先是资产类科目，新会计制度对高职院校资产类科目设置要求更加细化，要求对固定资产和无形资产等会计科目进行计提折旧或摊销，更加准确地反映高职院校的财务状况和办学成本。其次是净资产类科目，新会计制度要求高职院校财务会计设置累积盈余科目，这个科目通过与预算会计的资金结存科目进行对比，可以充分反映出单位财务报告和预算报表之间的差异和联系，提高会计信息的质量。

会计核算方法由原来传统的平行记账方法发展到现在的分别以收付实现制和权责发生制为基础的预算会计和财务会计的“双分录”记账方法，“双功能”的记账方法促使其适度分离又相互衔接，使高职院校财务核算工作更加精细化，同时整合了基建会计、基建账与事业账的合并，提高了会计资料的完整性，更加清晰地反映项目资金的使用情况，提高资金使用效率。

(二)对高职院校预算管理和监督的影响

首先是对高职院校预算管理的影响。新会计制度的执行，更加有效地反映了单位财务报告的编制体系，进一步阐析和完善了单位财务报告编制的内容，把预算报表有效地融入单位的财务报告编制体系中，更好地反映单位的财务资金状况，为单位做出决策提供准确的会计信息。会计信息质量提高，不仅可以在单位预算编制时充分反映单位的资金使用情况和办学运行成本，还可以反映单位的财政收支情况；不但能完成本单位的预算收支计划，还能在每年考核年度预算的执行情况过程中，为单位管理层管理工作提供可靠依据。

其次是对高职院校预算监督的影响。新会计制度执行后，高职院校将现金的收支业务纳入单位的部门预算管理，对单位预算管理中的库存现金、银行存款等收支业务不仅要进行财务会计核算，还要进行预算会计核算，使得单位财务会计报告与预算报表之间存在密切关系。这不仅可以满足单位财务报告的编制要求，又可以满足单位部门决算报表的编制要求，更加规范了单位的会计行为，为单位的预算管理和财务管理奠定基础，更好地强化了单位的预算监督体系，提高了绩效管理水平。

(三)对高职院校收入、支出的影响

新会计制度要求高职院校对收入科目进行细化，让单位的资金收入内容更加清晰明了，更有利于单位对资金收入的监督和使用。同时，要求高职院校对事业支出科目进行细化，增设业务活动费用和单位管理费用等科目，将原本单一的会计科目细化，更能反映单位各部门的财务开支情况，有利于改进单位的预算管理，优化财政资源配置，合理利用资金安排，提升资金的使用效率。

四、新会计制度实施过程中遇到的问题

(一)新旧会计制度衔接任务重

首先，单位应在实施新会计制度前做好资产清查工作，全面梳理单位的资产及负债情况，例如，长期无法收回的债权债务、待处理的盘盈盘亏固定资产等，应按照规定报单位领导层批准后，及时进行相关的会计账务处理，真实地反映本单位的财务情况，“摸清家底”，为执行新会计制度提供可靠依据[3]；其次，按照新会计制度要求，事业单位2019年1月1日之前购买的固定资产和无形资产应当补提折旧；再次，在新会计制度下，基建账并入事业大账，按照资金来源与资金占用分类将基建会计科目正确合理地并入事业大账的会计科目[4]。时间紧、任务重，这给新旧会计制度的衔接工作带来一定的困难。

(二)财务信息化系统不完善

新会计制度的改革颠覆了传统的会计核算模式，财务信息系统的革新是执行新会计制度的技术保障，不仅可以提高财务核算工作效率，还能保证会计信息质量，减少人为的失误。但由于时间紧、任务重，加上技术人员对新会计制度的理解不透彻，使得财务信息系统在优化升级中频频出现问题、障碍。例如，资产负债表月报取数不准确、暂存暂付款对冲不准确、预算报表暂时无法查询取数等。

(三)财务工作人员业务水平低

新会计制度的执行，对财务人员的业务能力要求更高，很多财务工作人员并未经过正规渠道的专门业务培训，而仅仅通过查阅相关资料，通过自学来获取相关信息，对新会计制度的了解仅仅停留于表面，而且传统会计核算模式的影响根深蒂固，短时间内很难转变账务处理方法，了解学习新会计制度的同时还要对优化升级后的财务信息系统进行熟练操作，加上“双分录”的账务处理模式，工作量倍增，做好财务工作变得心有余而力不足。

五、新会计制度下做好高职院校财务核算工作的对策

(一)分工不分家，做好新旧会计制度衔接工作

高职院校财务人员需要分工合作，对单位本身进行全面清查，清点单位的财务和债务情况，对往年的应收应付款进行清理，对于长期没有动的死账和长期无法收回的债务应按规定及时报上级领导审批处理、整理往来单位信息表、补提往年固定资产、无形资产的折旧和摊销，做好基建并账等工作，同时邀请财务信息系统技术人员进行技术指导与培训，通过整理、合并、拆分等程序，确保新旧制度衔接数据准确无误。

(二)加强财务信息化系统优化升级

单位领导层应该注重本单位财务信息化建设，加大资金投入，财务信息系统只有不断更新优化升级，才能更好地满足新会计制度的核算需要，更好地实现财务会计与预算会计的适度分离又相互衔接，不断解决财务核算过程中出现的缺陷和不足。同时，财务核算软件技术公司应该及时满足会计制度改革需求，努力创新，开发新的报表软件，对接账务核算系统，通过准确无误的账务数据，提取财务报告和决算报表，不仅可以提高财务工作效率，还能减少人为填报带来的失误。

(三)加强财务工作人员专业能力水平建设

财务核算工作是高职院校整体工作的重要组成部分，而财务人员是财务核算工作的执行者，财务人员业务能力水平的高低直接影响着高职院校财务核算工作的质量和效率，因此，单位应该注重财务人才的队伍建设，应该积极组织财务人员了解学习新会计制度和会计行为准则，积极引进优秀人才，定期进行专业培养，不断提升财务人员的业务水平，打造一支高水平、具有专业化能力的高职院校财务人员队伍，提高工作效率，做好财务核算工作，促进高职院校持续健康发展。

六、结束语

根据文章的分析研究，可以看到新会计制度的执行对高职院校具有重大的影响，对单位财务信息化系统的建设和财务人员队伍建设带来新的挑战，促使单位财务系统的优化升级和财务人员业务能力的不断提升，从而提高高职院校财务信息质量，促进高职院校持续健康发展。