金融支持高台县种子产业发展情况调研

摘要：种子是农业生产最基本的生产资料，也是农业科技进步的重要载体。种业是农业的“芯片”，是保障国家粮食安全、食品安全、生态安全的根本。高台县作为欠发达的农业县城，种子产业发展受到诸多因素制约，如何更好地发挥金融在推进种子产业发展的作用，从而推动种业在全县农业结构调整、增加农民收入、促进农村经济发展发挥重要作用，是一个现实而紧迫的问题。通过调研，深入了解金融支持全县种业发展现状，认真思考存在的问题，提出了对策和建议。

关键词：金融 种子产业 对策和建议

一、金融支持种子产业发展现状

近年来，高台县立足打造河西国家级制种高地建设目标，抢抓国家支持现代农作物种业发展的重大政策机遇，率先实施国家级玉米制种基地建设和中央制种大县奖补项目，全县种子产业得到长足发展。

（一）供种保障能力明显增强。高台县玉米制种产业基地覆盖8个镇108个村，规模稳定在15万亩左右，建成以骆驼城、新坝、合黎为主的“五化”基地8.32万亩。2020年全县玉米种子生产面积12.67万亩，产量5321万公斤，面积、产量分别占全国的5.5%、5.75%，占全市的13.2%、12.8%，杂交玉米种子基地“国家队”地位更加巩固。在发展玉米制种产业的同时，全县以瓜菜为主的非主要农作物繁制种面积达到8.6万亩，产种量达到1471万公斤。“十三五”期间，全县农作物种子繁制种面积稳定在21万亩左右，年均产种量6700万公斤以上，以玉米制种为主导，蔬菜、瓜类、花卉等为支撑的“1+3+N”种子产业体系初步成型，成为全国重要的良种繁育基地。

（二）种业效益水平不断凸显。至2020年底，全县农作物种业产值达到6.67亿元，占种植业增加值的33.7%，其中：玉米制种产值3.23亿元，瓜菜等非主要农作物制种产值3.44亿元;带动农民人均增收5151元，占农民人均可支配收入的31.8%。种子产业带动养殖、包装、运输、机械加工等相关产业产值2.53亿元，直接就业人员1500人，辐射带动就业1.8万人以上，取得了显著的经济效益和社会效益。

（三）企业竞争能力稳步提升。目前，全县共有种子生产经营企业27家，从事玉米制种企业10家（本县注册6家），从事非主要农作物制种企业17家。玉米种子年加工生产能力达到10万吨以上，建成果穗烘干线5条、籽粒烘干线7条、小包装生产线3条，年加工包装种子2.2万吨，全县种子生产加工水平逐步提升。不断加强种子企业新品种自主选育能力，选育审定省审品种18个，种子品质更有保障，企业核心竞争力稳步提升。

（四）金融支持力度不断增加。近年来，银行业金融机构着力破解"三农"贷款难题，通过开发产业化"一条龙"贷款，积极探索服务"三农"商业运作的新途径，围绕蔬菜、制种、瓜果等支柱产业，统筹安排信贷资金，积极开发特色信贷产品，优化信贷操作流程，提升贷款可得性。在促进农业产业化、推进全县经济结构调整、提高农业附加值、促进农民增收方面发挥了积极作用。今年以来，投放各项贷款24882笔、210220万元，其中：投放中小微企业贷款874笔、12366万元;个体工商户贷款886笔、14356万元，投放普惠小微企业贷款1216笔，80065万元。

二、金融支持种子产业发展存在的主要问题

（一）企业信贷需求旺盛，但实际满足程度不高。调查显示，全县88%的企业目前有贷款需求，但只有41%的企業在近两年获得过贷款。说明制种企业经营中普遍存在资金缺口，自身筹资能力不足，对间接融资的依赖度高，对银行的信贷需求愈加强烈，也反映出当前农业在产业格局中仍处于"弱势"地位，制种企业贷款需求得不到基本满足。

（二）企业经营发展不稳定，银行业信贷行为谨慎。在与商业银行座谈中发现，目前全县大部分企业经营实力不强，在发展中受市场变动影响大，企业生产经营不能够保持相对平衡和稳定，同时企业管理水平跟不上银行业信贷管理的要求，无法得到相应的金融支持。

（三）融资渠道单一，金融服务不充足。目前，农业企业融资主要靠农发行、农信社的贷款，其他银行的涉农类贷款比例很小，为农村提供金融服务的机构也较少。随着国有银行在农村金融网点的撤并，农业企业融资渠道进一步变窄，农村金融服务的充足性下降，在很大程度上制约了种子产业的发展进程。

（四）农业产业风险大，缺乏有力的外部支持和保障。目前农业生产经营无强有力的保障，农业保险的推广和普及度低;且农业自身蕴含的风险过高，受自然条件等不可抗力因素影响较大;大多数种子企业认为发展主要靠自己，外部支持尤其是地方政府的支持有限。农企"自生自灭"现象仍然突出，对种子产业发展形成了现实阻碍。

（五）银企信息不对称，企业抵押担保难。由于大多农业企业财务管理不规范，银行难以准确掌握其财务信息;另外，目前农业企业能够提供的抵押品诸如宅基地、土地承包权、集体土地上的简易建筑物等，均难以办理符合法律规定的抵押手续，使银行信贷更加谨慎，一些企业得不到足额的信贷资金支持。

三、对策建议

（一）切实加大政策扶持力度，引导信贷资金积极支持企业。地方政府要加大对种子产业的政策扶持力度，积极支持产业与信贷链接。加强对市场信息的服务，指导农民有序生产，减少盲目性和市场风险。要在财政、税收等方面给予优惠政策，为种子产业组织、企业、农户的生产经营和发展提供良好的政策环境，吸引更多的银行业机构为种子产业发展提供有效信贷服务。

（二）结合农业产业化企业实际，不断创新金融服务方式。银行业机构要加大信贷产品创新，对"公司+农户"、"合作组织+农户"、 "农业示范户贷款"等各种信贷产品进行创新。积极探索用门面房抵押、贸易订单、仓单、应收贷款质押等多种方式进行担保。实行龙头企业、基地、农户一条龙式贷款营销模式，提高贷款审批效率，建立信贷快速反应机制和"三农"贷款单独考核机制，进一步提高金融服务的质量和水平。

（三）提高企业管理水平，增强对信贷资金的吸收力。种子企业应强化企业内部管理，规范企业各项经营行为，不断提高从业人员的基本素质，提升管理质量和效益。建立健全内部控制制度，加强和规范财务管理，真实、准确地反映企业的生产经营状况，及时向银行提供完整、准确、真实的会计资料和相关信息，以此赢得银行的信赖。

（四）坚持监管的科学性，实施分类监管。银行监管部门要积极引领银行业机构在防范风险的前提下，加大对种子企业的信贷支持力度。对提供农村金融服务的农信社、农发行和农行等银行机构，相关监管指标保持一定的容忍度，对农业产业贷款实施单独考核，为银行和企业能够相互促进、相互发展提供保障。引导各金融机构加强合作，共同打击不良信用企业，清收不良信贷资产，积极引导企业讲诚信、守信用，建立良好的信用体系。

（五）搭建信息交流平台，加强政银企交流合作。定期召开座谈会，及时向银行提供当地种子产业发展状况，银行要及时向政府及企业公布相关信贷政策，企业要真实地向政府部门、银行提供发展及资金需求计划，通过政、银、企座谈的形式，促进政府、银行、企业间的沟通了解和交流合作，使政府引导有根据，企业融资有目标，银行信贷投放有方向，促进种子产业健康快速发展。

作者简介：

李佳珍（1994.2_），女，籍贯：甘肃酒泉，民族：汉族，职称：助理经济师，学历：本科，经济金融热点难点。