乡村振兴战略的基层实践与路径研究

摘要：实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署。加快补齐农业农村发展短板，对我国经济社会发展的支撑，将更有力、更全面。笔者通过对河南省鹿邑县M村的实地考察和调研，对普通乡村在实现乡村振兴战略的过程中，采取的具体举措和遇到的问题进行剖析，探索普通乡村发展路径，希望有助于农业农村现代化工作的推进。

关键词：乡村振兴;富民产业;普通乡村

十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”是对乡村振兴战略总要求的表述。乡村振兴战略实施三年多来，中国农村正发生着翻天覆地的变化。

1 M村过去状况

为深入了解普通乡村发展建设的具体状况，2016年1月，笔者曾到河南省鹿邑县M村调研。M村地处华北平原，是中国普通乡村的一个缩影。当时在调研中发现，M村经过多年发展建设，取得了不少显著成就，但在发展道路上也存在不少问题，主要集中在以下几点：

1.1基础设施建设不完善

M村距离乡镇偏远，村庄建设规划相对滞后，各项基础设施建设相对匮乏。村民居住房屋大多为自建房，缺乏统一规划，并有占用可耕地违规建房的现象。村内除部分主干道硬化外，支线道路凹凸不平，破损严重。村内缺乏垃圾收集设施，造成大量垃圾乱堆乱放，村庄生态环境受到严重破坏。全村道路未安装路灯，给村民夜间出行带来很多不便。村民缺乏文化娱乐和健身场所。

1.2 土地零散，农业产业化程度低

M村的农业生产，处于规模小、经营散的阶段。村民靠种植传统农作物收入较少，其原因为农业的基础竞争力先天不足，分散耕种的土地不利于集约化生产。笔者通过采访得知，村民Y家共三亩七分地，被分割成三块，每年种植农作物以种植小麦、玉米为主。虽然耕种和收割农作物已基本实现机械化，但每年亩产量仍然较低，除去化肥、收割、翻地成本后三亩七分地净收入在四千元左右。

1.3 人才短缺

随着城市化的推进，大量农村人口流入城市，造成农村人才的大量短缺。一是管理人才短缺，2016年考察时，M村村干部老龄化现象严重，很多村干部已经连续干了五、六届，超过60岁了还在担任职务。这些干部中大部分学习新知识、新技术困难，大学生又不愿意回去担任。二是创新创业人才短缺，从农村转移过去的劳动力大多数是年轻力壮或有一定文化的人，而留守在农村的多为老人、儿童，相对缺少专业技能，难以掌握致富的技巧。

1.4 资金投入总量不足，缺乏产业支撑

与城市相比，农村的资金投入相对较少。一方面在于国家对农村建设和农业发展的资金投入长期不足。另一方面，农村地区因为基础设施不完善，交通问题，长期难以吸引到稳定资金投资，缺乏有力产业支撑。2016年考察时，M村的产业结构单一，基本以农业为主，有少数村民在自己家耕地中种植辣椒、芹菜等蔬菜，但大都规模不大，以在本地市场销售为主。村民在本地缺乏工作机遇，村中保有大量剩余劳动力。

2 乡村振兴战略的具体实践

自党的十九大提出“乡村振兴”战略，中国农村发展进入了新阶段的探索与创新。但中国地域辽阔、乡村众多，每个乡村在现代化建设中要立足于本地实际情况来制定符合自己发展要求的规划。2021年2月，笔者再次回到河南省鹿邑县M村进行调研，M村在新阶段现代化建设中探索出很多新的发展路径，取得了许多令人赞叹的成就。

2.1 加强基础设施建设

据了解，2018年，河南省农村公路建设累计投资112亿元，共完成农村公路新改建5900公里。截至2020年底，河南省农村公路里程达到23.2万公里，标准农田建设、生活垃圾处理、村村通客车等工作有序推进。在本次到河南省鹿邑县M村进行调研时，昔日村中的泥泞小路，已全面被改建成宽阔的水泥路，道路两旁统一安装太阳能路灯，并配备了垃圾收集设施，村中有保洁员定期打扫卫生，村容干净整洁，快递网点也开到了村里。村委整合土地资源，修建了一个文化广场，定期有文化节目上演，晚上村民三五成群在广场跳舞、散步，村民的文化生活逐渐丰富起来。

2.2 吸引人才下乡、返乡

近年来，鹿邑县一方面通过不断招商引资，兴办产业，引进了一大批人才。另一方面还积极召开全县返乡创业工作推进会议，来留住本地人才。在乡村振兴战略的召唤和农村营商环境进一步地优化下，M村越来越多的有志农村青年返回自己的家乡创业。2016年到2020年，河南返乡创业的人数累计新增了105.5万人，带动就业806.9万人，为乡村振兴工作打下了坚实的基础。针对部分村落脱贫困难，村干部老龄化严重现象，县委县政府积极选派驻村第一书记驻村帮扶。M村也被委派了县里的领导同志担任第一书记。近两年，在M村两委换届选举中，一大批有知识、有才干的年轻人被选举出来，补充到村两委干部队伍中，为村内党建、脱贫攻坚工作做出了巨大贡献。

2.3整合优化土地资源

随着农民进城务工，农村大量的耕地、宅基地都处于闲置状态，又无法有效流通起来。乡村振兴战略将解决好乡村用地的布局优化和使用效率，调整村土地利用规划，加强集约化生产作为工作重点。目前M村的耕地大部分都被农户承包给当地返乡创业青年或者外来的农商做蔬菜种植基地使用，2016年我们采访的村民Y家中的三亩七分地也于去年被承包出去，不但每年能收取可观的土地租金，平时还能在承包户的种植园里帮忙打理蔬菜，获得了就业岗位。

2.4引资金，强产业

乡村振兴，必须要有真金白银的硬投入，可面对中国乡村的巨大规模，仅依靠中央财政资金的投入是远不够的。鹿邑县近年来，因地制宜不断拓宽招商引资思路，着力优化营商环境。县领导亲自带队赴外省、市与相关企业洽谈，积极引导社会资本向农村地区投入。M村距县城偏远，村内也无特色自然资源、文化资源来发展旅游产业。面对这种发展困境，M村因地制宜，在不断发展现代化农业的基础上，鼓励支持之前种植蔬菜的种殖户外出学习先进经验，适当扩大种植规模。在上级政府的资金和政策支持下，M村建成了以辣椒为主要农产品的的现代化蔬菜种植基地，发展辣椒、辣椒酱等深加工生产，拉长产业链，带动更多农户就业，实现农民增收、农业增效，打造“辣椒之村”。另外，由县里招商引资的一个大型现代化畜牧养殖场在M村落地，项目总投资超千万元，为M村村民提供了数十个就业岗位。

3 结语

乡村振兴振略的提出为中国农村的发展指明了道路，实施乡村振兴战略是历史发展的必然要求。河南鹿邑M村近些年的发展变化让我们见证了乡村振兴战略的基层实践，这其中可能还有很多问题尚未解决。乡村振兴战略是一个长期复杂的系统工程，笔者的描述仍显单薄，但相信中国乡村的发展步伐已经大步迈出，并将继续稳健地走下去。

参考文献：

[1]黄祖辉.准确把握中国乡村振兴战略[J].中国农村经济，2018（04）：2-12.

[2]王志斌.乡村振兴战略背景下农村经济发展的探索[J].農家参谋，2021（11）：93-94.

作者简介：

王川，南京工业大学行政管理专业在读硕士研究生，研究方向为社会治理、大数据与公共政策。