数字化改革在打通“生命通道”中的实践和探索

袁斌 朱幸烨

摘要：2019年，12月2日，辽宁省沈阳市浑南新区一高层商住楼发生火灾，2020年1月1日，重庆市渝北区一高层住宅楼发生火灾，由于消防车通道被停放车辆堵塞影响火灾扑救，引起舆论广泛关注。因此，如何能够在有限的监管力量的前提下加强消防车通道管理，是急需考虑的问题。数字化改革是我省新发展阶段全面深化改革的总抓手，如何利用数字化手段强化消防车通道的管理有着极其重要的现实意义。本文结合工作实际，以浙江省某县（市、区）消防车通道问题为切入点，分析了工作中存在的不足，提出了具体对策。

关键词：消防车道 数字化 智能监管 非接触执法

2019年，12月2日，辽宁省沈阳市浑南新区一高层商住楼发生火灾，2020年1月1日，重庆市渝北区一高层住宅楼发生火灾，由于消防车通道被停放车辆堵塞影响火灾扑救，引起舆论广泛关注。因此，如何能够在有限的监管力量的前提下加强消防车通道管理，是急需考虑的问题。数字化改革是我省新发展阶段全面深化改革的总抓手，如何利用数字化手段强化消防车通道的管理有着极其重要的现实意义。本文结合工作实际，以浙江省某县（市、区）消防车通道问题为切入点，分析了工作中存在的不足，提出了具体对策。

一、当前消防车通道监管存在问题

（一）私家车保有量远超停车位的数量。一是整体停车位数量的缺乏。近年来，随着私家车越来越普及，停车位的数量满足不了私家车保有量，导致车辆乱停乱放、堵塞消防车通道的现象随处可见。根据交警部门提供的数据，全区私家车保有量约30万辆，全区停车位约10万个左右。二是车辆停放具有一定的聚集性。上述所指的10万个停车位已经涵盖了办公楼、医院、商场等公共场所以及路面、小区内部等停车位。对于不同的时间段，特定区域的车位需求量有所不同。工作日晚上下班后至早上上班前以及非工作日是小区停车位最紧张时间。三是历史原因导致的停车位不足。对于新近几年建设的住宅小区，车位数的配比往往在1：1.5至1：2左右，停车位的数量相对较宽裕。而对于90年代甚至更早期建设的老旧小区，未配有地下停车场，即使通过后期的破绿改造增加停车位，数量也远远满足不了停车需求。

（二）消防监管力量有限。根据《消防法》第六十条第一款第5项规定，占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行的，责令改正，处五千元以上五万元以下罚款。个人处警告或者五百元以下罚款。经责令改正拒不改正的，强制执行，所需费用由违法行为人承担。而交警、城管等部门是否可以利用《道路交通安全法》中的相关规定对小区内部道路上的停车行为开展处罚措施，目前仍具有争议。因此，小区内部堵塞消防通道的行政处罚任务全部落在了消防部门。目前，全区共有230个小区，90幢高层公共建筑。全区消防救援大队具有执法资格的人员仅有8人。在如此点多面广的背景下，仅仅依靠消防部门的现场执法是远远解决不了实际问题。

（三）消防执法成本较高。根据《行政处罚法》的相关规定，消防的行政处罚需要双人执法、现场执法、制作笔录、现场告知，制作纸质处罚决定书等环节。而私家车的违停行为又具有很多的不确定因素。比如找到了违停车辆却无法掌握违停车主信息，又比如违停车主一时无法赶到现场或者无法联系的上等等。使得制作一起这类行政处罚案件需要花费大量的人力和时间成本。

二、数字化改革在打通“生命通道”中的可操作性

（四）搭建智能监管平台。一是通过前端子系统网络高清违停抓拍摄像头、防水音柱和智能终端盒等设备，清晰抓拍车辆前牌、前排乘坐情况或车辆后牌特征。防水音柱用来播放语音提示信息，当有违停抓拍球机检测到违停车辆时，可以触发扬声器提醒驾驶员尽快驶离。该系统可以根据需求设置当前区域的允许停车时间，当有车辆在区域内停车超过预设时间时，系统自动进行抓拍取证。同时，制作手机“生命通道”随手拍功能，鼓励群众违停车辆实时传送到网上，加大群众的参与度。二是系统能够自动对违停车辆进行跟踪放大，自动识别车牌号码。车牌自动识别功能包括车牌号码和车牌颜色的识别。三是将违停车辆的车牌号自动推送给物业，由物业人员做好劝离工作。同时，利用打通交警部门的车辆信息，将违停信息发送给车主及家人。

（五）打造非接触执法闭环。对于多次违停且拒绝驶离的车主进行非接触执法。通过前端摄像头的多方位拍摄取证，一组取证图片默认包括两张全景图片和两张车牌特写图片（也可根据需要自由配置），特写图片能够看清车牌号牌，图片可叠加时间、地点、车牌号码、违法类型等信息，一组违法图片同时关联一段违法过程录像。非接触执法的流程再造借鉴交警处罚的模式，处罚告知、决定书的送达和罚款的缴纳等流程均可以通过互联网手段实行全程网上办理，避免了执法人员与被处罚对象的直接接触，减少了不必要的工作量和廉政风险。

（六）打通数据孤岛形成聯动效应。一是协调相关的司法部门，对于拒绝接受处罚或者拒绝缴纳罚款的车主，将执法信息自动推送给法院和检察院，将违法行为纳入信用体系，实施联合惩戒。二是协调当地党政机关，将违法信息同步通报给受处罚对象所在单位，由所在单位做出相应的党纪政纪处理。三是协调相关银行机构，采用网上支付手段，提升罚款缴纳的便捷度。

（七）统计分析相关占用信息。通过多角度对消防车道占用信息的统计分析，起到辅助决策作用。一是占用时段分析。根据占用预警信息对消防车通道被占用的时间段进行统计，进而分析出在一天之内哪些时间段发生消防车通道占用的次数最多。二是占用路段分析。根据摄像头所在位置以及占用次数进行分析，找出消防车通道占用现象发生频繁的路段，将此路段设置为重点关注路段，重点进行整治。三是分季度、月、周、节假日等重大时间节点进行统计分析。深挖占用数据，以年度为单位，挖掘影响消防车通道畅通的重点因素，找到根本原因。四是重点单位分析。通过积累大量的占用数据，系统可以分析出消防车通道占用现象发生最频繁的几家单位，利于开展集中进行整治。五是重点人员分析。对车辆信息以及车主信息进行进一步的分析，统计出消防车通道占用较频繁的人员，利于与社会征信体系进行联动。

作者简介：袁斌（1983年3月），男，浙江奉化，硕士研究生，中级专业技术职务，消防监督管理