山西科技经济融合发展现状分析

□齐建宁,师振华

(山西经济管理干部学院,山西 太原 030024)

近年来,山西在面临科技资源不足、创新能力不强、人才力量孱弱的发展现状下,省委省政府始终以习近平总书记赋予山西“在转型发展上率先蹚出一条新路来”为历史使命和发展目标,通过实施创新驱动、科教兴省、人才强省“三大”战略,在促进科技服务经济发展和保障民生所需方面进行了有效探索,并取得了一定成果。本课题组成员通过调研学习,梳理出山西近年来科技经济融合所取得的实质性成效,通过与国内发达省份科技经济融合发展水平和程度相对比,找出山西在科技经济融合发展方面存在的差距,根据问题所在归纳总结出我省进一步推动科技经济融合发展的新举措,为山西转型发展蹚新路提供有力支撑。

1 山西科技资源和科技成果转化现状

1.1 科研投入、人才和科技成果不断增加、集聚和涌现

近几年来全省科技事业取得重大突破,山西统计年鉴数据显示,2019年全省共有科学研究机构175个,从事科技活动的人员达到了9300多人,其中大学本科及以上学历有7200多人,分布在各个行业和学科领域;全社会R&D经费内部支出1 912 215万元,同比增长8.8%;规模以上工业企业R&D经费1 380 813万元,规模以上工业企业R&D项目3826项,国内专利申请授权量16 598项,规模以上工业企业有效发明专利数8619件,科研投入和科技成果不断增加。目前,山西共有国家重点实验室6个,在代表的学科和行业中均具有重要的引领地位,是全省实验体系的重中之重；省部共建国家重点实验室培育基地3个。同时,山西拥有1个国家级工程技术研究中心、98个省重点实验室、130个工程技术研究中心、5个山西省中试基地、105个科技创新团队、45个科技基础条件平台,拥有国家级企业技术中心31家,省级企业技术中心372家。山西推出一系列人才新政,近年新增两院院士、国家“万人计划”、国家杰出青年、长江学者等高层次人才50多名。由此可见,近年来山西科研平台和科研成果不断增加,国家级人才不断集聚、涌现。

1.2 科技创新政策支持体系逐步完善与健全

2015年,为了着力解决自主创新能力不强、科技投融资体系不完善、科技创新体制机制不顺畅等问题,山西印发了《关于实施科技创新的若干意见》,增强了对科技创新的认识,进一步强化了企业技术创新的主体地位。紧接着,2017年以后,先后印发出台了《山西省关于贯彻落实<国家创新驱动发展战略纲要>的实施方案》《山西省支持科技创新的若干政策》《山西省促进科技成果转化若干规定(试行)》《山西省深化人才发展体制机制改革财政支持政策》等相关制度文件,明确了我省创新驱动发展的战略目标和主要任务,部署了十项重大创新行动,引导、鼓励和支持企业加大研发投入、开展重大技术攻关、进行科技成果落地转化,深化了全省人才管理、培养、引进及评价等体制机制改革。

1.3 科技成果转化和技术转移服务业逐步发展

为了适应新时代科技成果转化发展的新要求,山西坚持一切为成果转化服务的理念,于2017年正式启动山西科技成果转化和知识产权交易服务平台,该平台分为省、市、县三级,紧紧围绕“成果、政策、金融、人才”等内容真正为成果供给方、技术需求方、成果转化中介方等三大主体提供科技成果转化链条所需的全方位、立体化服务,同时促进科技成果高效落地、无缝对接,让科技与经济更加紧密结合在一起。同时省、市两级政府基本都设有技术产权交易中心、科技咨询服务中心、技术转移促进中心、技术交流中心、技术研发中心等管理、服务与研究机构,为全省构建科技成果转化新体系提供有力支撑。2018年太原理工大学成立了技术转移有限公司,与成果转化中心、知识产权信息服务构成了科技成果转移转化平台,三者之间协同合作,相互配合,既保证了专业性,又有利于成果转移转化服务链条的完整性。太原理工大学依托平台顺畅的运营管理体制和日益强化的转化能力,一些重点项目和关键性技术进行了落地转化,实现了产业化,给企业带来了良好的社会效益和巨大的经济效益。同时,太原理工大学与企业及政府合作建立中试基地、技术研究中心、联合实验室等科研平台,拓展了科技成果转化新路径;成立合资公司,探索了新的市场化转化模式;充分发挥协同创新中心作用,延伸了成果转化产业链条;建立健全知识产权体系,提升了成果转化质量。2019年,山西大学入选教育部首批“高等学校科技成果转化和技术转移基地”,是全国47所入选院校之一,这表明山西高校与科研院所在科技成果转化工作方面取得了一定成绩。

2 山西推动科技经济融合的实践探索

2.1 实施科技创新重大工程,增强产业集聚效应

2020年省委经济工作会议上,山西首次明确提出“111”创新工程,集中力量办大事,以“新型举国体制”打造山西战略科技力量。例如，山西烁科晶体有限公司是一家从事三代半导体材料碳化硅研发生产的高新技术企业。近年来该企业加强对碳化硅单晶制备中的高稳定性晶体生长工艺这一项最核心技术的研究攻关,最终解决了一项全球性难题,掌控了碳化硅单晶材料及生产设备的自主权,实现了高纯度碳化硅单晶的商业化量产,引领了传统炭材料块状经济向现代化炭材料产业集群的加快转变。作为“111”创新工程“揭榜招标”项目企业,山西百信信息技术有限公司是国内领先的以创新和可信计算技术为主导的基础IT产品提供商,公司成立以来注重产学研相结合的发展道路,已与华为、神州数码、方正国际等国内知名企业以及北京大学、北京航空航天大学、中北大学等省内外高校和科研院所形成了长期战略合作关系；同时，在倪光南院士、沈昌祥院士的大力支持下以院士工作站为依托共同开展国内前沿技术研究。2020年6月,百信信息技术有限公司与山西综改示范区投资集团合作共建的“百信信创产业基地”正式投产运行,形成了年产50万～100万台套的生产能力,有效保证了山西省以及全国产品的供给,在政府的大力支持下,该企业的技术引领、服务支撑、产业集聚作用愈发凸显。

2.2 以战略性产业发展需求为导向,突破重点领域关键技术

近年来,山西面向经济主战场,提高自主科技供给能力,持续转换经济发展动能,通过产学研合作或多学科协同的方式,加强重大专项和重点研发项目所需要的应用基础研究,解决了具有共性的重大科学问题和关键技术基础问题。例如,利用国家重点实验室具备的探索世界前沿科技优势,充分发挥国家重点实验室技术溢出作用,以此带动和辐射全省的整体创新。太原理工大学省部共建煤基能源清洁高效利用国家重点实验室，近年来围绕焦化配煤炼焦和焦化的污染物节能减排,以及针对废水废气的污染治理和煤制甲醇、煤制乙醇,甚至深加工的技术转化等方面承担了山西能源革命大约二分之一以上的项目,为山西煤焦化产业转型发展提供了关键性技术支撑,众多标志性科研成果实现产业化和商业化发展,推广应用于企业50余家,累计新增产值近13亿元。

2.3 持续深化科技管理体制改革,释放科技创新活力

为了适应新时代科技经济融合发展的新需求,从根本上破解“科技”与“经济”两张皮困局,山西先后出台一系列科技改革政策,着力破除体制机制的藩篱,始终坚持科技创新和体制机制“双轮驱动”,不断满足全省科技创新事业发展需要。科技创新在本质上是人的创造性活动,为了把科研人员从繁杂的表格与程序中彻底解放出来,2019年下发《山西省人民政府办公厅关于做好赋予科研机构和人员更大自主权有关文件贯彻落实工作的通知》,目的就是减轻科研人员的各种负担,极大激发科研人员的创新活力,为他们提供良好的科研氛围与创造环境,使科研人员能够心无旁骛地从事科研和创新活动。同时,山西还从顶层设计出发,积极转变政府科技管理职能,优化服务方式,紧紧围绕本省发展遇到的困难和问题,实施科技项目“揭榜挂帅”制度,为山西高质量转型发展汇聚英才、积聚力量。“揭榜挂帅”制度的实行能够让研发机构精准对接企业技术需求,还可以缩短企业人才培养与技术研发的周期而直接“择天下英才而用之”,解决企业面临的技术瓶颈,同时促进了产学研的深度融合。

3 山西科技经济融合过程中存在的不足

3.1 整体科技创新能力和水平不高

近年来,虽然山西整体的科技事业发展向前迈进了一大步,但是由于多元化的科技投入体系尚未形成、缺乏高层次和领军型的科研人才、自主创新能力弱等多方面原因,全省科技创新发展与先进省份相比还有相当大的差距。

一是创新主体偏少。根据2019年国家高新区企业主要经济指标统计数据可知,国家高新区共有169个,其中中部地区有44个,山西仅有2个(具体见表1、表2)。

表1 2019年山西国家高新区数量在全国占比情况

表2 2019年中部地区国家高新区数量排名情况

从表1、表2数据分析来看,山西国家高新区数量较少,在全国占比较低,说明国家高新区建设还有相当大的进步空间;同时在中部地区数量排名垫底,这说明与中部地区其他省份相比高新区建设还存在一定差距。根据2019年全国高新技术企业主要经济指标统计数据可知,纳入统计的高新技术企业全国共有218 544,其中中部地区有32 742个,山西有2485个(具体见表3)。

表3 2019年全国高新技术企业数量排名情况

从表3可以看出,山西的高新技术企业数量在全国排名靠后,与国内先进省份相比数量还存在一定差距,不能从根本上满足山西高质量转型发展日益增长的技术创新和产业发展需求。根据《中国企业创新能力百千万排行榜(2020)研究报告》发布的数据来看,山西入围中国高新技术企业前100强企业的数量不超过5家,在全国排名第15位(具体见图1)。

《中国企业创新能力百千万排行榜》覆盖面广,理念新颖,评价指标丰富,基础数据翔实可靠。根据图1数据分析来看,山西与广东、北京、上海等省市相比,创新企业的区域聚集特征还未充分凸显。

图1 2020年前100强企业的省际分布(单位:家)

二是科技投入偏少。根据2019年全国科技经费投入统计公报公布的数据来看,山西研究与试验发展(R&D)投入经费为191.2亿元,R&D经费投入强度为1.12%(具体见表4)。

从表4可知,2019年山西R&D经费及投入强度两项指标在全国均排名靠后,R&D经费投入强度低于全国平均水平1.11个百分点,这说明全省的科技创新投入不足。

表4 2019年全国各地区研究与试验发展(R&D)经费及投入强度排名情况

三是创新绩效偏低。截至2020年,山西发明专利有效量16 471件,每万人口发明专利拥有量为4.42件。根据国家知识产权局数据分析来看,截至2020年底,全国发明专利有效量为305.8万件,其中,国内(不含港澳台)发明专利有效量221.3万件,每万人口发明专利拥有量达到15.8件(具体见图2、下页图3)。

图2 山西与全国(不含港澳台)发明专利有效量对比情况

图3 山西与全国(不含港澳台)每万人口发明专利拥有量对比情况

从图3可以看出,山西每万人口发明专利拥有量不足全国(不含港澳台)每万人口发明专利拥有量的三分之一,“十三五”期间山西有效发明专利数量虽然有所增长,但是还存在着科研产出质量低的问题。

3.2 科技经济融合的积极性不高、市场不成熟

在书写科技经济深度融合这篇大文章上,山西虽然用了大量的“笔墨”,但是对于什么是科技经济融合、怎样促进科技经济融合的认识不清晰、不到位,导致整体的市场环境不成熟。科技经济融合的“最后一公里”就是科技成果转化,从技术供给端来讲,包括高校、科研院所在内的多数科研人员受科研管理体制、教育评价机制以及自身发展需要等因素的影响,对科技成果转化的积极性不高,一部分科研人员发表论文、申请专利只是为了满足职称评审、科研奖励等需要,造成科研活动一定程度上功利化、浮躁化,久而久之论文等科研成果有可能被“束之高阁”;从技术需求端来讲,企业是“大客户”,但是因为大多数企业追求的是利润最大化以及风险最小化,往往不太愿意接受一项新技术带来的各种风险,尤其是该技术的市场前景以及经济效益还不明朗,怎么向市场推广技术也是科技成果转化面临的一大难题。国家成果统计年度报告发布的数据显示,2019年度山西共登记科技成果1238项,其中基础理论成果193项,应用技术成果968项,软科学成果77项(具体见表5)。

表5 2019年山西登记科技成果数量在全国占比情况

从表5可以看出,2019年山西登记科技成果数量在全国占比较低,说明科技成果数量较少。同时,山西也存在着技术市场规模小、企业技术输出能力弱等问题。国家统计局数据显示,2019年山西技术市场成交额为109.52亿元,同比下降27%(具体见表6)。

表6 2019年山西技术市场成交额在全国占比情况

从表6可以看出,2019年山西技术市场成交额占全国技术市场成交总额的0.49%,相较于其他省份处于落后地位,科技成果转化效率有待提高,市场规模有待扩展。

3.3 科技成果转化和技术转移服务体系不健全

为了适应新时代科技成果转化发展的新要求,2017年正式启动山西科技成果转化和知识产权交易服务平台,促进了科技与经济紧密结合,但是科技成果转化和技术转移服务业还处于起步发展阶段,服务能力和水平还需提升。

一是国家技术转移示范机构较少。科技部火炬中心数据显示,2019年国家技术转移示范机构总数有432个,山西只有6个,促成项目成交总数884项,促成项目成交总金额3.63亿元(具体见表7)。

表7 2019年山西国家技术转移示范机构主要指标数据在全国占比情况

从表7数据分析可知,山西国家技术转移示范机构总数、促成项目成交总数和促成项目成交总金额在全国占比较低,说明技术转移示范机构整体发展较弱。

二是科技中介机构发展不够成熟。首先是发展不均衡,主要表现在省会城市与省内其他城市地域之间发展数量不平衡;其次是服务功能不强,多数的科技中介机构提供的服务单一化、空白化,有的只提供科技咨询、人才交流、企业注册等基础性服务,不能满足日益增长的市场需求;最后是管理体制不完善,表现在对科技中介机构的管理和监督力度不够大,包括科技中介机构的市场准入审核、机构行为规范等。

三是从事科技成果转化的专业化人员匮乏。多数从事科技成果转化服务的人专业背景比较单一,整个行业缺乏集管理、法务、技术于一身的复合型的专业人才,制约了科技中介机构的发展,不利于科技成果转化工作的推进。

4 提升山西科技经济融合度的具体举措

4.1 构建具有特色的区域创新体系

4.1.1 强化企业技术创新主体地位

技术创新是一家企业进步的灵魂,是引领企业发展壮大的第一动力。任何企业想要突破发展瓶颈,都必须要牢牢树立技术创新主体意识,增强自主创新能力,自觉回归技术创新主体地位。首先,企业要认识到技术创新的重要性,加大研发投入。企业自身作为发展主体要把加大研发投入作为一项长期坚持的发展战略来抓,真正体会到“唯创新者胜”的重要意义,始终重视技术研发和人力资本投入,这样不仅储备了丰厚的研发资源,而且成为企业蓬勃发展、欣欣向荣的“秘诀”。其次,要鼓励有条件的企业,尤其是战略性的新兴企业,建立和引进新型研发机构,为企业技术进步提供新的依托力量和支撑平台,助力企业高质量转型升级,不断提高企业的核心竞争力。最后,要引导企业成为技术创新决策的主体。要改变企业技术开发与市场分离的旧态,支持企业建立开发经营和科技创新一体化决策机制,把技术创新作为企业重大决策事项。同时要广开门路,选择有代表性的企业参与政府政策制定和重大项目决策,提升企业在创新决策中的“话语权”。

4.1.2 加强产学研协同创新

促进产学研深度融合是打通科技经济融合梗阻的关键一招,是推动科技经济有效融合的必由之路。一是政府要快速转变角色,变旁观者、管理者为参与者、服务者。要紧紧围绕山西14大产业集群存在的共性技术问题和核心技术所需,以重大科技项目为载体,为企业与高校、科研院所“搭桥牵线”,构建产业技术创新战略联盟,加强政策支持力度,为产学研深度融合做好“后勤”服务。二是企业要变生存压力为前进动力,抢抓新一轮产业技术发展机遇,把有限的创新资源整合为无限的发展动力。坚持优势互补、互利共赢的原则,积极主动与高校、科研院所进行技术合作研发,建立稳定持久的合作机制,实现企业突破式创新发展。三是高校、科研院所要创新科研评价体系,引导科研人员关注经济社会发展的实际需求,鼓励科研人员下沉到企业一线寻找课题研究方向,深入了解企业存在的技术难题,与企业相向而行,为产学研协同创新提供充足动力。同时要优化科研组织方式,加强不同科研团队、科研部门、骨干学科之间的协同,充分发挥好自身的人才和技术优势。

4.1.3 加快科技创新平台和人才队伍建设

科技创新平台具有技术转移、成果转化、技术研发、资源共享、孵化企业等功能,是科技经济快速高效融合的加速器。一是围绕产业链部署创新链,要始终以山西14大产业集群为导向,科学合理布局各级各类科技创新平台。在产业链前端,根据山西产业转型需要,推进“航母级”科技创新平台——国家重点实验室建设再上台阶,实现省级重点实验室新突破。在产业链中端,优先在一些龙头企业和重点产业领域布局建设一批技术创新中心、工程技术研究中心等研发平台。着力打造一批符合产业发展的科技成果中试基地,为更多企业提供中试服务,不断补全山西科技成果转化“拼图”。在产业链后端,为企业提供好服务配套,继续延伸价值链。二是围绕产业链优化服务链,加快建设包括科学设施与仪器、科技文献与信息、自然科技资源在内的科技资源共享平台,进一步提高科技资源利用率和共享水平,不断提升科技服务能力。

人才资源是第一资源,是提高核心竞争力的首要资本,要深入实施人才强省战略。要利用和落实好现有的人才政策,按照山西自身产业发展需求,引进一批能够突破关键技术、带动产业升级、培育高新产业和实现成果转化的一流人才和一流团队,集聚海内外英才参与山西高质量转型发展,夯实人才高地硬支撑。

4.2 营造科技经济融合的浓厚氛围

4.2.1 持续深化高校与科研院所体制机制改革

体制不顺、机制不活是抑制高校与科研院所创新活力的主要因素,必须持续深化体制机制改革向纵深推进,同时使现有改革政策落地见效。一是持续深化高校与科研院所人事制度改革,加大对高校和科研院所高层次人才兼职兼薪和离岗创业的支持力度,充分调动科研人员的积极性。二是继续细化高校与科研院所职称评审和科技人才评价政策制度,克服急功近利的科研动机和重数量轻质量的科研评价倾向,引导科研人员做实科研活动,瞄准技术需求,使得产出的科研成果更接地气,更加符合企业发展需要。三是逐步完善高校与科研院所科技成果转化相关制度与管理办法,切实减轻科研人员负担,充分释放科研人员创新活力。

4.2.2 建立健全风险分担和利益共享机制

如何最大限度规避市场前景风险、技术不成熟性风险等多种风险在内的科技成果转化风险是提高企业、高校及科研院所在内各类创新主体积极性的重要手段。政府可以制定和实施科技成果转化贷款风险补偿政策,通过政府与金融机构合作优先为高新技术和中小型科技企业提供用于研究开发、产业升级、技术改造等专项活动的信贷资金,构建科学高效的风险补偿运行机制,可以帮助企业解决融资难、融资贵的根本性问题,提升进行技术创新与转化的信心,有效减少企业的损失。积极探索公平合理、操作性强的利益共享机制,在科技成果转化过程中按照科技创新的贡献率等因素,最大限度满足企业、高校和科研院所的利益与需求,切实促进产学研深度融合。

4.3 大力实施技术转移促进工程

4.3.1 健全技术转移转化服务机构

一是要加大市场化科技中介服务机构的培育力度。积极引导科技中介服务机构实行现代企业制度的法人治理结构和管理模式,明晰业务发展定位,利用“互联网+服务”技术,不断创新服务方式、方法和手段,补全服务链条,促进科技中介服务机构专业化、网络化、规模化发展,进一步提高精准化服务水平。二是鼓励科技服务需求量大的高校或科研院所探索建立负责科技成果转化的专门机构。高校或科研院所内部设立的技术转移机构主要负责技术转移和成果转化工作,可以随时跟踪本单位科研人员的成果研发动态和转化情况,为科研人员做好技术推广和转化服务,减轻科研人员的负担,同时将企业的技术需求及时反馈给科研人员,实现成果转化和技术需求无缝对接。

4.3.2 培育科技成果转移转化人才队伍

职业化的人才队伍是开展好科技中介服务的关键所在。要以科技服务市场的现实需求为出发点,严格制定从业资格标准,重视从业人员的素质和专业程度,培养和引进高素质、复合型的人才队伍。要结合山西14大产业集群的实际需求,加大对从业人员的学习教育和业务培训,逐步壮大技术转移经纪人队伍,切实提高中介队伍的职业素质、专业水平和服务能力。