加强国有企业廉洁文化建设的研究与探索

文/蔡丽平

党的十八大以来，党中央、中纪委大力加强党风建设和反腐败工作，把纪律挺在前面，狠抓“四风”整治，加大惩治腐败力度，完善监督制度体系，着力打造“不想腐、不能腐、不敢腐”的廉政生态。国有企业作为国民经济的支柱、社会主义市场经济的基础，加强党风廉政建设和反腐倡廉工作尤为重要，而廉洁文化作为国有企业持续加强党风廉政建设和反腐倡廉工作的重要基础更需要逐步完善，这样才有利于促进国有企业健康发展，增强企业竞争力，保障国有资产的保值增值。

一、国有企业廉洁文化建设存在的问题

国有企业廉洁文化建设在普及认识、扩大宣传面、弘扬正气等方面取得了较好效果，已逐步形成了明纪律、守底线、树正气的廉洁文化氛围，但仍存在一些不足和问题。

一是廉洁文化价值观体系还未有效构建。一种文化的发展，实则是一种公认价值观的形成。建设企业廉洁文化，关键要建立廉洁文化价值观体系，使教育宣传的内容具有强烈的说服力和感染力，但目前一些国有企业在廉洁文化价值观体系方面还需要健全完善。

二是监督体系还不健全。目前，国有企业在监督机制建立上还存在一些问题。一方面，一些企业领导认为生产经营才是重点，弱化党建工作，不愿意监督和被监督；另一方面，由于权力的制约，导致同级、下级无法发挥监督作用，群众参与监督的机制不健全、意识不浓厚。

三是新形势下廉洁文化建设缺乏创新。国有企业开展廉洁文化建设一般以上课、听讲座、看视频等形式为主，宣传的内容比较空洞，宣传的渠道和载体比较单一，久而久之，廉洁文化的吸引力和作用会被削弱。

二、加强国有企业廉洁文化建设的切入点

一是建立健全与国有企业相适应的廉洁文化价值观体系。创建国有企业廉洁文化体系，首先要落实“以人为本”的理念，要贴近员工群众、贴近工作实际、贴近企业生活；其次是紧扣党风廉政建设主题，以制度建设为基础，以思想道德建设为核心，以建设廉洁高效企业为目标，培育员工树立正确的世界观、人生观和利益观，使廉洁从业职业道德规范与企业各项规章制度相协调。

二是以教育为先导，增强廉洁文化建设的渗透力。大力弘扬“诚信、崇廉、律己、敬业”廉洁理念，针对不同层面，提出不同要求。对领导干部要突出强调合法经营、廉洁从业、忠诚守信；对重要和敏感岗位管理人员突出强调遵章守法、规范有序、办事公道；对其他干部和员工重点强调敬业守责、遵章守纪、诚信友善。坚持融入中心、服务大局的原则，坚持正面引导、教育为主的原则，坚持全员参与、突出重点的原则，坚持从实际出发、注重实效的原则，使廉洁文化建设深入人心。

三是建立健全廉洁从业制度，增强廉洁自律的执行力。建立健全廉洁从业制度体系，要把廉洁文化与制度建设相结合，重点建立健全对权力监督和制约、民主管理和监督、规范经营管理和廉洁从业行为、落实责任追究和对违规违纪行为的惩处、反腐倡廉领导体制和工作机制等方面的制度，引导党员领导干部和管理人员严格按制度办事、按程序办事、按标准办事。

四是培育“五进”示范点，增强反腐倡廉影响力。要围绕构建惩防腐败体系，把廉洁文化融入班子建设、机关建设、基层工作、项目实施等工作中，并遴选出示范标杆，逐步以点带面，发挥典型示范和引领作用。“进班子”就是要创建“四好”领导班子，促进班子思想作风建设，领导干部率先垂范，倡导“诚信做事，健康做人”的意识，加强自我约束；“进机关”就是要加强和改进机关干部的工作作风，克服形式主义和官僚主义，发挥机关指导、监督、协调和服务的作用，坚持念好廉洁从业这个“紧箍咒”，做到常吹“廉政风”、常念“廉洁经”；“进基层”就是要开展适合区队、科室、班组、岗位实际的廉洁文化教育活动，提高基层党员干部的廉洁从业意识，遵守职业道德行为规范；“进项目”就是要加强工程项目招投标和工程结算等业务环节的监督，把廉洁从业理念渗透到工程项目管理中；“进家庭”就是充分发挥家庭推动廉洁文化建设的作用，积极倡导广大党员干部树廉洁家风、建和谐家庭。

五是开展廉洁从业承诺，增强廉洁从业的约束力。企业要着力培养干部和员工的良好职业操守，把廉洁从业的要求纳入岗位职责，树立“自律是宝，他律是爱，律他是责”的廉洁从业价值理念。例如，层层签订《党风廉政建设责任书》，管理干部签订《领导干部廉洁自律承诺书》，重要岗位管理人员签订《重要岗位人员廉洁自律承诺书》等。

六是完善监督机制，开创干部群众共同监督参与的局面。要改革创新监督机制，推进国有企业纪检监察机构垂直管理、同级监督的探索与实践，确保监督机构敢抓敢管，履职尽责，增强威慑力。同时，要及时回应职工群众关切，推进企业领导与职工群众互动常态化，激发群众监督正能量；畅通职工群众监督渠道，强化群众监督和舆论监督。

三、加强国有企业廉洁文化建设的主要举措

一是统一认识，加强领导，正确把握廉洁文化建设方向。领导干部要高度重视，按照党风廉政建设责任制要求，做好顶层设计，统筹规划，分步实施，抓好融入和落实；引导全员深入认识廉洁文化建设的重要性，将廉洁文化建设纳入党的建设和文明创建、企业文化创建的整体规划，将廉洁文化建设融入企业管理体系、文化体系、制度体系建设，纳入党风廉政建设“一岗双责”落实和精神文明创建工作考核范围；把落实党风廉政责任制纳入干部责任评价和年度绩效考核。

二是注重宣传，营造氛围，创新拓展廉洁文化建设载体。推进廉洁文化建设需要不断丰富载体，要充分利用宣传阵地，加大宣传力度，营造廉洁文化宣传氛围及视觉效果。比如，开展创作廉洁书画、朗诵廉洁诗词等活动，让廉洁文化润泽每个角落。

三是突出重点，注重效果，营造比学赶帮超的良好氛围。要注重总结廉洁文化建设经验成果并形成典型案例，以点带面，逐步深入；要注重个体差异，采用先进的理念，突出针对性和有效性，着力打造廉洁文化的品牌；要建立廉洁文化建设评价体系，在重要岗位中开展廉洁岗位的创建与评选活动，不断完善廉洁文化建设的相关制度和考评机制，全面推进廉洁文化建设。

四是加强研究，深入实践，把廉洁文化建设融入党建工作。各级党组织要把企业廉洁文化建设融入企业发展和“大文化”建设的整体规划之中，纳入“大党建”工作格局之中，把企业廉洁文化建设作为加强党的建设的重大课题进行深入研究，着眼现实、点面结合、条块相连、标本兼治进行深入实践。

五是齐抓共管，不断完善，建立廉洁文化建设长效机制。廉洁文化建设要统一规划，统一部署，抓好落实。在党委统一领导下，纪委加强组织协调，建立由有关部门共同参加的廉洁文化建设工作协调制度，通过加强领导干部廉洁自律、完善领导干部廉洁承诺、在各项企业管理中融入廉洁文化等措施，整合廉洁文化资源，形成廉洁文化建设制度，使廉洁文化的理念在干部员工的日常工作行为中得到体现和落实。