推动市县巡察向基层延伸

○ 成于思

十九届中央纪委五次全会强调，“加强对省区市巡视工作的指导督导，推动市县巡察向基层延伸。”近年来，山西省委巡视工作领导小组积极探索实践“市县巡察向村居延伸”工作，在深度调研的基础上，研究制定《关于市县巡察向村（社区）党组织延伸全覆盖的指导意见（试行）》，要求对村（社区）党组织科学分类、精准施策，推动市县巡察向基层延伸。

根据村（社区）党组织类型、经济体量、信访反映、资源项目以及涉农资金和扶贫资金等指标，山西省委巡视办指导市县将村（社区）分为三种类型：党组织健全、经济体量小、信访反映少、村情简单正常的为普通情况类；党组织软弱涣散，经济体量较大、信访反映较多、项目工程较多、资源较丰富、涉农资金和扶贫资金较多的为风险隐患类；党组织作用缺失、经济体量大、信访反映突出、项目工程多且大、矿产资源丰富、存在宗族宗教和黑恶势力把持村政的为重点关注类。对不同类型的村（社区），有针对性地采取常规巡察、专项巡察、机动巡察、提级巡察或“回头看”等方式对其延伸巡察。

同频共振，巡乡带村延伸巡

对“普通情况类”村（社区），与乡镇（街道）驻地较近的，在巡察乡镇（街道）时一体部署推进，对其进行延伸巡察；与乡镇（街道）驻地较远的，结合其地理位置等情况，分片打包成一个整体进行集中巡察。

去年4 月，阳泉市平定县在开展脱贫攻坚整改“回头看”专项巡察时，延伸巡察东回镇驻地附近村，发现某村合作社因经营困难、增收效益缓慢而拖欠村民工资22 万余元。在推动该合作社立行立改、及早兑现村民工资的同时，巡察组举一反三，对各乡镇所辖贫困村、低收入村进行深入摸底，发现8 个贫困村、4个带贫主体合作社因集体经济薄弱、扶贫项目效益较差等原因，不同程度存在拖欠工资现象。情况上报后，县委立即部署整改工作，全县相关党组织、帮扶部门迅速开展拖欠农民工资问题专项治理，28 个帮扶责任部门加大帮扶力度，解决了16 个带贫主体合作社的融资难题，落实欠发工资27.36 万元和扶贫资金分红27.93万元，盘活扶贫滞留资金56.3万元，帮助166 户村民领到了拖欠工资。

巡乡带村时，巡察组注重循着项目、资金、物资等的落地分配走向理清问题链条；注重从发现的个性问题中梳理出共性问题，依靠乡镇排查扩大成果；注重加强数据信息比对分析，强化上下互看，查找问题根源，明确具体责任。开展分片打包集中巡时，对邻近的村（社区）中存在的普遍性、关联性问题，巡察组加强综合分析、集中研究，统筹协调被巡察党组织的上级党委和相关部门，形成工作合力，共同推动问题解决。

聚焦短板，定点单列直接巡

对“风险隐患类”村（社区），由县委巡察组直接进驻被巡察村（社区），或开展常规巡察进行全面体检，或围绕重点开展机动巡察。

晋城市泽州县某村为城市近郊村，村内违规圈占土地、违法建筑现象突出，2019 年10 月，泽州县委派出巡察组对该村进行定点巡察。巡察组挨户走访、深挖细查，仅用一周时间就初步掌握了时任村党支部书记、村委会主任涉嫌违纪违法的问题线索。按程序移交后，村党支部书记被免职，村委会主任被停职。接下来的一周，巡察组又先后收到群众信访举报67 件，接待来访群众33 批次，进一步掌握了历任村“两委”班子成员、党员、干部亲属违规占地的详细情况。截至目前，泽州县纪委监委已处理违纪违法党员干部7 名，正在立案审查6 名；自然资源部门立案查处违法占地67 宗，收缴罚款、租金403 万元，立案查处涉嫌违规占地58 人。

开展定点单列直接巡时，巡察组着重关注重要领域、关键环节中可能存在的风险隐患和腐败问题，特别是群众反响强烈、问题反映精准、指向明确的重点人、重点事、重点问题，“点”到关键处、“点”到要害上，做到有的放矢、精准出击。

贯通发力，突出重点联动巡

对“重点关注类”村（社区），由市委统筹开展交叉巡察或提级巡察，将利剑直插基层，打破层级、接通地气，打通全面从严治党“最后一公里”。

“本来想着受疫情影响没有什么收入，今年得过个紧巴年，没想到巡察组帮我们把钱要回来了，这个年又能过得舒心了。”今年春节前，晋中市吴家崖村的郭大娘逢人便喜笑颜开。据悉，晋中在全市范围重点选取了党组织软弱涣散、信访量较大、矛盾较为突出的10 个村（社区）开展提级巡察，其中就发现了吴家崖村拆迁过渡费尾款未及时发放的问题，涉及村民132 户，金额300 余万元。经县乡村三级联动整改，今年1 月，拆迁过渡款及时发放到村民手中。

长治市委在充分征求纪检监察、组织、政法、信访等部门意见的基础上，将4 个信访量居高不下、组织软弱涣散、干群关系紧张的村级党组织列为重点关注类，部署安排市委巡察组对其开展提级巡察。巡察组进驻后，从村内主要矛盾和主要问题入手，了解情况、吃透村情、综合研判，对村级党组织中存在的突出病灶进行“把脉问诊”，发现乡镇党委主体责任压得不紧不实，村“两委”成员专权滥权，家族势力、黑恶势力干扰基层政权等问题。

针对发现的问题，长治市委督促县乡村三级联动，合力整改。截至目前，巡察反馈问题已全部整改完成，移交问题线索已全部办结，给予党纪政务处分7 人，组织处理9 人，涉黑涉恶人员、村霸恶霸被查处，4 个村党支部的凝聚力战斗力明显增强。

突出重点联动巡的关键，在于借助上级巡察的权威性震慑力。巡察组一方面通过贯通发力、深挖彻查，压紧压实县乡党委主体责任，在跟踪问效抓好“点”的整改基础上，开展专项治理推动“面”上问题解决，实现标本兼治。另一方面，通过“生面孔巡察”，突破人情干扰，让人民群众打消心中顾虑，向巡察组反映的问题多了，烦心事、操心事、揪心事少了。

“巡察利剑直插基层，最重要、最有效的方式就是延伸巡察村（社区）党组织，这是体现巡察深度、广度和质量的一个重要抓手。”山西省委巡视办负责人介绍，截至目前，全省已分类巡察村级党组织23611 个，取得明显效果。