把制度建设转化为国有文化企业管理效能

○刘 敏

党的十九届四中全会着重研究了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的若干重大问题，阐述了制度建设的极端重要性，从顶层设计上把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节，也为文化企业制度建设指明了方向和路径。本文以山西广播电视传媒集团为例，从制度建设层面梳理巩固国有文化企业制度建设的若干举措，力求为新时代国有文化企业制度创新提供借鉴。

一、不断巩固党的领导制度化成果

习近平总书记指出：“党政军民学、东西南北中，党是领导一切的，是最高的政治领导力量。”中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。坚持党的领导，就是要以制度化的成果固定下来，形成尊崇制度的思想自觉和行动自觉。一是进一步完善《集团党委会议事规则》。集团党委发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定集团重大事项，把党的领导融入集团治理的各个环节。该规则规定了议事范围、议事程序、议事纪律，为坚持党对集团全面工作的领导提供了政治保证。二是建立《集团“三重一大”民主决策工作制度》。该制度明确了“三重一大”事项的主要范围、决策方式和程序、纪律要求、责任追究和监督检查。制度的出台有效规范了集团决策行为、提高了决策水平、防范了决策风险，实现了决策的民主化、科学化、程序化。三是全面落实《集团意识形态工作责任制》。在学习研讨方面，实时掌握意识形态领域新知识、新动向、新特征和新需求，以集团例会、党委理论学习中心组为载体，组织中层以上干部开展学习，组织班子成员进行研讨，对习近平新时代中国特色社会主义思想进行深入学习和思考。在分析研判方面，严格落实各党支部每季度1次、集团党委每半年1 次的研判规定，针对集团意识形态工作的开展情况进行分析，尤其是在意识形态阵地建设方面，总结经验，查找不足，提出整改措施。每年集团党委都要对各支部落实意识形态责任制情况进行检查，检查情况及时通报，着力于既解决突出问题，又做到下情上达，果断处置。

二、不断巩固党的建设制度化成果

全面从严治党永远在路上，要以党的政治建设为统领，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争。一是用理论武装强化思想建设。认真落实《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》。在学习的形式上，不仅班子成员参加，还邀请支部书记参加，让他们现场观摩，以便在支部学习时借鉴。学习的内容紧跟习近平总书记视察山西重要讲话重要指示、习近平总书记“三篇光辉文献”及省委“四为四高两同步”总体思路，大家谈感受、谈心得、谈体会、谈措施，感情真挚，严肃认真，气氛热烈。二是以提升组织力为抓手，提升组织建设的质量。制定《集团“三会一课”实施细则》，对支部党员大会、支部委员会、党小组会的职权作出明确规定，同时对党课的内容作出具体要求。集团每半年对支部落实“三会一课”制度情况进行检查、通报，并与年度“两优一先”评比挂钩。出台《集团党委关于进一步激励干部新时代新担当新作为的实施办法》《集团容错纠错实施办法》《集团推进领导干部能上能下实施办法》《集团优秀年轻干部培养选拔实施办法》《集团人才引进办法》等制度，通过多项制度措施，一揽子解决选人用人方面存在的问题。三是进一步完善作风建设制度。集团党委无论是年度党委班子民主生活会还是专题民主生活会，都要确保对照检查画像准确、批评与自我批评辣味十足、整改措施务实管用。在联系群众、依靠群众、服务群众方面，集团党委建立《集团党委成员联系党支部工作制度》，明确党委成员联系基层党支部的主要任务、主要方式，规定了党委成员在联系支部讲党课次数、谈心谈话次数、调研次数，制定有针对性解决实际问题的措施，并在每年年底向集团党委提交所联系支部的情况报告。集团党委的重要活动，都要让职工参与，并接受大家的监督。四是以集团纪检监察体制改革为契机，加强党风廉政建设的制度建设。出台《集团纪检监察机构关于巡视巡察整改日常监督暂行办法》，阐明监督依据、监督主体、监督对象、监督内容、监督机制、成果运用等事项，为推动全面从严治党向纵深发展提供了制度保证。针对新时代对领导干部的新要求，制定《集团领导干部日常管理监督办法》，明确领导干部日常管理监督工作的教育和培训、管理和监督、纪律和责任，为集团实现更好更快发展提供坚强的组织保证和人才支持。

三、不断巩固经营管理制度化成果

作为国有文化企业，必须把建立健全社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的体制机制摆在重要位置，通过制度化规范和约束，不断提升管理效能，确保国有文化资产的价值得到体现，从而激发文化创新创造活力。一是在综合管理方面，重点落实社会治安综合治理各项责任，确保集团上下在日常工作中有章可循，坚决贯彻落实中央八项规定精神。制定《集团办公用房及办公设施设备配置管理办法》，对集团内部各部门办公用房、办公设施的规划、权属、配置、使用、维修、处置等作了明确的规定，特别是对各层级工作人员的办公用房标准给予明确，杜绝了超标准用房问题。制定《集团接待用餐实施细则》，详细规定了接待用餐的事由、范围、程序、标准，确保依规依纪开展公务接待工作。制定《集团车辆管理实施细则》，明确集团公务车的用途范围为安全播出应急保障、公文机要处理、业务经营、宣传采访、对外公务接待等。制定《消防火灾突发事件应急处置预案》《治安事件应急处置预案》《自然灾害突发事件应急处置预案》《反恐怖防范事件应急处置预案》等，不定期开展“地震应急疏散演练”“反恐怖应急演练”等活动，卓有成效开展“三零”单位创建工作。二是在人事管理方面，重点建立下属单位高管管理、工资总额管理和全员考核制度。制定《外派董事、监事及高级管理人员管理办法》，进一步完善了集团法人治理结构，使集团对下属公司领导人员的管理和监督更加严格。制定《集团工资总额管理办法》，对集团所属的全资、控股子公司或作为实际控制人的子公司的工资总额进行有效控制和监督。制定《集团全员考核办法》，正确评价集团全体员工的德才表现和工作实绩，规范员工考核，着力提高工作效率、建设高素质员工队伍。三是在企业管理方面，全面加强对集团及下属公司经营运行的管理。制定《集团采购招标制度》，规定集团采购招标工作必须遵循公开、公平、公正和诚实守信的原则，符合效率更高、质量更优、服务更好的要求。明确了招标采购的类别和方式，招标机构的设置及责任，立项及招标采购的程序，招标采购的监督及法律责任等。采购招标制度的建立，杜绝了跑冒滴漏和不规范操作行为，有效提高了集团资金的使用效益。制定《集团投资管理办法》，规范集团投资决策程序，建立和完善科学运作流程，同时做到风险控制工作，确保国有资产得到科学、合理的使用。为规范集团专项资金的申请、使用和管理，制定《集团专项资金管理办法》，确保省级财政拨付资金严格按照申报项目规范、合理、科学并在规定时间内使用。制定《集团内部审计制度》，对集团所属单位的财务收支、经济活动、内部控制、风险管理进行独立监督、评估，并提出建议，实现集团对所属单位的有序管理。与此同时，及时跟进对年度目标任务的考核，奖优罚劣，推进集团各项工作健康发展。

制度建设的不断演进，赋予国有文化企业发展新的动能，助力国有文化企业不断开拓生存领域和空间，打造文化产业新高地，不断满足人民群众精神文化生活的需要，为实施文化强省战略作出了应有的贡献。我们相信在不久的将来，更加完备、更加稳定、更加管用的制度体系必将形成，为国有文化企业快速发展提供坚强的制度保证，继续谱写在转型发展上率先蹚出新路的壮丽篇章。