改革创新引领国资国企高质量发展

○周 雷

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国资国企工作，举旗定向、科学谋划，作出了一系列重大决策部署，为深化国企改革提供了根本遵循。

近年来，国资国企系统深化改革蹄疾步稳，在重要领域和关键环节取得重大突破和重要成果，国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力持续增强。

一、点面结合系统推进

国有企业改革是系统工程。国企改革进入深水区，需要进一步加强顶层设计，更加注重改革的系统性、协调性、协同性。2015 年8 月，中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》（以下简称《指导意见》）。此后，以《指导意见》为统领、以35 个配套文件为支撑的“1+N”政策体系正式形成。

“这是改革开放以来国企改革领域最系统、最全面、最有针对性的政策体系，有力保证了国企改革有方向、有目标、有遵循。”国务院国资委党委书记、主任郝鹏说。

“此轮改革一大亮点是首次实现国企功能分类，为精准推进企业改革发展奠定了重要基础。”中国社科院经济研究所所长黄群慧说，对国企功能进行界定分类，有效解决过去工作中存在的“一刀切”问题，实现了分类改革、分类监管、分类发展。

试点先行是深化国企改革的重要方法。围绕突破重点难点问题，“十项改革试点”“双百行动”“区域性综改试验”“科改示范行动”等一系列改革专项工程梯次展开，协同高效推动改革举措落地，改革成效不断显现。相关试点为改革提供了可复制可推广的经验，有力推动了各项成熟改革举措在国有企业全面铺开。

二、攻坚克难实现突破

深化改革就要奔着问题去，敢于涉险滩，勇啃硬骨头。通过动真碰硬，国资国企体制机制改革持续推进，一批想解决而未解决的问题得到解决，企业活力显著增强。

推进公司制改革，对于国有企业成为与市场经济深度融合的真正市场主体意义重大。党的十八大以来，国务院国资委积极推动中央企业于2017 年完成公司制改革，省级国资委监管企业约96%也完成了改革任务。今年底国有企业公司制改革将全面完成。

事非经过不知难。国家电网有145 家全民所有制企业需要改制，涉及资产1.97 万亿元、在岗人员70万，整体改制数量和规模在央企中居前列。通过整体改制、清算关闭等多种方式，国家电网集团总部及下属单位全部于2017 年11 月15 日前完成工商变更登记工作。国家电网有限公司副总经理庞骁刚表示，全面高质量完成公司制改制任务，为建设具有中国特色国际领先的能源互联网企业筑牢治理基础。

“公司制改革不是简单的翻牌，而是要实现打造独立的市场主体、完善公司治理结构和市场化经营机制的目标。”国务院国资委副主任翁杰明说。

公司制改革以来，国资委以管资本为主加快推进职能转变，在生产经营管理等方面赋予企业更多自主权。与此同时，国有企业深化中国特色现代企业制度建设，加快转换市场化经营体制，更好适应市场化、法治化、国际化的发展要求。目前，95 家中央企业全部建立董事会，119 户控股上市公司实施了股权激励，集团总部部门数量平均压缩超过17%。

混合所有制改革是国有企业改革的重要突破口。2013 年以来，中央企业累计引入社会资本超过1.5 万亿元，混合所有制企业户数占比超过70%。作为国有资本投资公司试点，国家开发投资集团有限公司积极探索有利于各种所有制资本互补共进、共同发展的有效路径。2020 年，国投集团利润总额、净利润等经营指标均创历史新高。国投集团党组书记、董事长白涛表示，混改要做好“三个结合”，把国有企业的规范和民营企业的灵活，把国有企业的公平和民营企业的效率，把国有企业的约束和民营企业的激励结合起来，充分激发企业活力和企业家精神，提升企业市场竞争力。

市场竞争优胜劣汰，国企不能背着包袱上阵。经过各方艰苦努力，国有企业剥离办社会职能和解决历史遗留问题工作已取得决定性成果。“老大难”问题得以解决，令鞍钢集团等老国企干劲倍增。“鞍钢历史遗留问题在‘十三五’期间基本解决。企业轻装上阵，‘十四五’将以高质量发展为东北全面振兴作出新贡献。”鞍钢集团党委副书记栗宝卿信心满满。

三、不断释放改革红利

当前，国企改革正处于改革乘数效应最大的阶段。微观市场主体活力迸发的同时，国有资本布局结构持续优化，国有经济整体功能和效率不断增强。

日前，同为世界500 强的中化集团、中国化工宣告实施联合重组，一家资产过万亿元、员工数量达22 万人的中国化工巨头震撼登场。“这是中国石油和化学工业战略重构的一个标志性事件。”中国石油和化学工业联合会会长李寿生说。

不仅是“两化”合并，“两船”“南北车”“宝武”等央企大块头重组好戏连台。“十三五”时期，国资委加快推进国有资本布局优化和结构调整，央企数量从“十二五”末的106 家调整到百户以下。以重组整合为契机，企业深化内部改革和机制创新，加快业务、管理、技术、人才等全面整合融合。

通过深入推进供给侧结构性改革，央企瘦身健体，加快创新发展。2041 户“僵尸”特困企业已基本完成治理任务，安置富余人员80 万人;央企累计减少法人超过1.5 万户，管理层级全部压缩至5 级以内。同时，“十三五”期间央企研发投入累计3.4 万亿元，占全国的四分之一，在载人航天、北斗导航、国产航母、移动通信等领域取得了一批具有世界先进水平的重大成果。

国企改革的不断深化有力促进了国有企业质量效益提升。全国国资系统监管企业2020 年底资产总额达到218.3 万亿元，2020 年的营业收入为59.5 万亿元，利润总额达到3.5 万亿元，“十三五”期间年均增速分别是12.7%、7.4%、10.7%。随着实力增强，国企在服务国家战略、保障和改善民生等方面更好发挥功能作用，充分展现了报国为民的担当。

进入新发展阶段，国企改革三年行动正如火如荼展开，紧锣密鼓地抓重点、补短板、强弱项，以改革创新引领国资国企高质量发展，国有企业必将为我国经济社会发展作出更大贡献。