坚定不移贯彻新发展理念

○ 王玉堂

党的十九届五中全会提出，“十四五”时期我国经济社会发展必须遵循“坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”的原则。这是适应当前和今后一个时期我国发展阶段和环境变化，战胜我国发展环境深刻复杂变化带来的各种困难、矛盾和挑战，构建新发展格局、实现高质量发展的必然要求。发展是解决我国一切问题的基础和关键。但新时代新阶段的发展，必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展，必须是遵循社会规律的包容性发展。一言以蔽之，必须是新发展理念引领下的高质量发展。按照党的十九届五中全会的部署，构建新发展格局，推动高质量发展，必须坚定不移贯彻新发展理念。

坚持创新发展。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）提出：“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位”。创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。推动高质量发展，必须牢固树立创新发展理念，既要坚持全面系统的观点，又要抓住关键，以重要领域和关键环节的突破带动全局。要着力实施创新驱动发展战略，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。一是要善于培养创新人才，即培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。二是要着力推动科技创新与经济社会发展紧密结合，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加强对中小企业创新的支持，促进科技成果转化。政府要集中力量抢占制高点，瞄准世界科技前沿，强化基础研究，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破，为建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国和数字中国、智慧社会提供有力支撑。三是要深化科技创新的体制改革，用制度激发科研活力。制度创新是增强创新发展能力的保障。要强化制度供给，建立有利于创新发展的制度保障，打通体制机制中的障碍，提供好的发展环境；同时倡导强化知识产权创造、保护、运用。四是着力扩大科技开放合作，充分利用全球创新资源，在更高起点上推进自主创新。

坚持协调发展。《建议》提出，坚持系统观念，坚持全国一盘棋，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，使城乡区域发展协调性明显增强。习近平总书记强调，下好发展的全国一盘棋，“协调发展是制胜要诀”。发展是一个整体、一个系统，需要各方面、各环节、各因素协调联动。推动高质量发展，必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，统筹推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展，促进和推动区域协调发展、城乡协调发展、物质文明精神文明协调发展，推动经济建设国防建设融合发展。要善于总揽全局，协调各方。将新时代新阶段协调发展既作为发展手段和目标，又作为评价发展的标准和尺度；既着力破解难题、补齐短板，又考虑巩固和厚植原有优势，两方面相辅相成、相得益彰；不搞平均主义，既注重发展机会公平，更注重资源配置均衡；坚持找出短板，在补齐短板上多用力，通过补齐短板挖掘发展潜力，增强发展后劲；坚持各个领域综合发展，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，不断增强发展整体性协调性。

坚持绿色发展。《建议》提出：“坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。”绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活向往的重要体现。推动高质量发展，必须牢固树立绿色发展理念，坚持绿色富国、绿色惠民，推动形成绿色发展方式和生活方式，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。一是要加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，以绿色技术创新为关键，推进绿色发展，形成绿色生产方式；同时倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，广泛创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。二是要坚持全民共治、源头防治，持续开展大气污染防治、水污染防治、土壤污染管控和修复、农村人居环境整治、固体废弃物和垃圾处置等行动，着力解决突出环境问题。三是要加大生态系统保护力度。实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。四是要改革生态环境监管体制。加强对生态文明建设的总体设计和组织领导，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。

坚持开放发展。《建议》提出：“坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国大市场优势，促进国际合作，实现互利共赢。”开放是国家繁荣发展的必由之路，要发展壮大，必须主动顺应经济全球化潮流，坚持对外开放。要看到现在推进开放发展，面临的国际国内形势与以往有很大不同，国际经济合作和竞争局面正在发生深刻变化，全球经济治理体系和规则正在面临重大调整，引进来、走出去在深度、广度、节奏上都是过去所不可比拟的，应对外部经济风险、维护国家经济安全的压力也是过去所不能比拟的。推动高质量发展，必须牢固树立开放发展理念，注重提高对外开放的质量和发展的内外联动性。要紧紧围绕构建新发展格局，立足国内大循环，发挥比较优势，协同推进强大国内市场和贸易强国建设，以国内大循环吸引全球资源要素，充分利用国内国际两个市场两种资源，积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。

坚持共享发展。《建议》鲜明提出，要让“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”。共享理念实质就是坚持以人民为中心的发展思想，体现的是逐步实现共同富裕的要求。推动高质量发展，必须牢固树立共享发展理念，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，使全体人民有更多获得感、幸福感、安全感，朝着共同富裕方向稳步前进。共享发展是一个渐进的历史过程，是全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享的有机统一。一是全民共享，即共享发展是人人享有、各得其所，不是少数人共享、一部分人共享。二是全面共享，即共享发展就要共享国家经济、政治、文化、社会、生态文明各方面建设成果，全面保障人民在各方面的合法权益。三是共建共享，即只有共建才能共享，共建的过程也是共享的过程。四是渐进共享，即共享发展必将有一个从低级到高级、从不均衡到均衡的过程，即使达到很高的水平也会有差别。贯彻共享发展理念，就必须要作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。