以实训演练推动“三会一课”制度化标准化

○ 马 臻

坚持“三会一课”制度，对于宣传党的思想路线、加强党的组织领导、密切党群关系、强化党性教育、提高党员素质，乃至增强基层党组织的凝聚力、战斗力、号召力，具有十分重要的作用。“三会一课”是基层党支部长期坚持的重要制度，也是开展党的组织生活的基本形式，旨在加强对党员的日常教育、管理和监督。近年来，忻州市繁峙县砂河镇以增强党支部组织生活活力为目标，在党的群众教育路线实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育中，“三会一课”制度从内容到形式进一步丰富完善，已成为加强基层党组织建设的一项基本制度。

一、问题背景

砂河镇位于繁峙县中部，东抵灵丘，西达繁峙，北接应县，南邻五台山，京原铁路、108 国道、灵河高速横贯东西，砂应、省道大石线连接南北，南靠五台山风景名胜，北邻恒山悬空寺、应县木塔旅游胜地，东接平型关红色旅游线，是晋东北重要的交通枢纽和旅游中转地。2018、2019 年共撤并10 个200 人以下的行政村，现辖行政村23 个，行政区划面积222.22 平方千米，镇区面积10 平方千米，镇区常住人口6 万人。

党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央坚持制度治党、依规治党，全面深化党的建设制度改革，先后制定修订了包括《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党农村基层组织工作条例》等党内法规190 多部，对基层党支部开展“三会一课”作出了明确制度要求，党中央对党的制度建设的顶层设计全面加强，充分显示了党中央大抓基层、一切工作到支部的鲜明导向。不久前，在中央政治局就“深入学习领会和贯彻落实新时代党的组织路线”举行第二十一次集体学习时，习近平总书记进一步明确提出，各级党委（党组）要结合实际，把党内组织法规和党中央提出的要求具体化，建立健全包括组织设置、组织生活、组织运行、组织管理、组织监督等在内的完整组织制度体系，完善党委（党组）落实全面从严治党主体责任的制度，并严格抓好执行，不断提高党的组织建设的制度化、规范化、科学化水平。因此，抓好组织生活的各项制度落实势在必行。就基层工作实际来看，当前绝大多数农村党支部能够坚持“三会一课”制度，能按照上级党组织要求的时间节点适时开展活动，开展的各项活动类型丰富，载体完备，有据可查。但就内容而言，往往是传达上级精神多、政治思想学习多、组织活动花样多、应付检查安排多，民主评议少、分析讨论少、措施落实少、联系实际少。个别参会党员甚至对“三会一课”的基本功能认识不清，对于“三会”的侧重点和研究事项、需要解决的问题认识不足，特别是一些农村党组织存在党员队伍结构老化严重，党员队伍年龄偏大、文化程度偏低、整体素质不高，认为“三会一课”是“虚功夫”“花架子”，甚至把参与“三会一课”当成一种“负担”。有些人不了解制度规定和程序要求，缺乏严肃认真精神，不注重运用理论解决实际问题。存在组织制度“上墙不上心”、空喊口号不落实的问题。以上种种问题，制约了农村基层党支部建设向纵深发展。

二、主要做法

按照打造一个基地、制定一套标准、建设一批示范、讲授一堂好课的“四个一”做法，统筹推进“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员等党内生活制度执行，确保学有实效、做有功效。

（一）打造一个基地。利用中心集镇便利，镇党委专门开辟了砂河镇基层党组织示范建设实训基地，以“三会一课”为教学实例，由镇机关党支部党员干部为参与观摩的各村级党组织进行“三会一课”实训演练，让观摩学习人员掌握“三会一课”如何规范开展。随后由镇党委班子成员组成的点评组，对实训演练进行现场指导并作出点评，对实训演练过程中存在的问题现场予以纠正。

（二）制定一套标准。砂河镇党委坚持以落实“三会一课”有规可依、有据可循为切入点，编印《砂河镇基层党组织规范化建设手册》，从组织体系、党员管理、组织生活、服务群众、场所建设、工作保障、运行机制七个方面制定了农村基层党组织规范化建设实施标准和实施细则，把“三会一课”制度和流程图、政策党务知识、经验交流材料纳入在内。结合“双日双评”活动，研究制定《关于落实“三会一课”实训演练的实施办法》《关于深入开展“三会一课”活动的实施方案》等制度，推行“三会一课”备案制度。对党组织和党员活动全程记实提出明确要求，从制度层面规定党组织活动记录和党员活动记录规范。同时注重与脱贫攻坚、森林草原防灭火、全国卫生城镇创建、经济发达镇行政管理体制改革等实际工作相结合，提升“三会一课”实操属性。

（三）创建一批示范。结合全省农村基层党建“整乡推进、整县提升”示范县乡创建行动，对照七个方面的28 项指标，特别是针对“三会一课”健康规范方面，通过看基本组织是否健全，看基本队伍是否坚强，基本制度是否落实，基本保障是否强化的“四看”和分类评定、对标创建、严格考评的机制，创建一批健康规范“三会一课”组织生活的示范党支部。以示范创建以点带面，开展无职党员设岗定责、承诺践诺活动，不断增强广大党员的荣誉感、责任感和服务意识，推动全镇农村基层党组织全面规范、全面达标、全面过硬。

（四）讲授一堂好课。结合党性教育、党务培训、工作实训“三大板块”实训模式。以繁峙县特色党建“双日双评”活动为载体，把读、唱、看、听、说等环节融入到“双日双评”的“6+X”内容当中，通过诵读光辉著作，合唱入党誓词歌《我宣誓》，观看工匠精神、井冈山精神、红船精神、西迁精神等专题片，聘请党校讲师、发掘各村老革命老干部开展宣讲等形式，在实训基地接受党课教育，筑牢信仰之基。在工作实训方面，探索建立“讲、练、提、评、看”五步实训法，通过组织委员、专业人员讲解党建业务，各村级支部操作演练，现场与观众互动、党委班子成员精准点评、标准模板示范观看等五个环节，分组演示，互评互改，以练促学，共同提高。

三、实践成效

通过开展实训演练，基层党组织规范化建设的难题得到较好解决，基层党组织的政治功能和组织力得到了较好提升，党员参加“三会一课”的自觉性明显提高，全镇3 个机关事业单位党支部的党员参会率达95%以上，农村党支部党员参加支部活动率达到60%以上。通过开展活动，党的最新理论政策得到快速传达贯彻，集体观念大局意识日渐树立，党员获得感、荣誉感及党性观念增强，讲奉献、论作为的氛围日益浓厚，过去的“把仪式当形式”转变为“用仪式聚共识”，由“读文件单一灌输”转变为“党员能做、想听、爱看”，由“随意化庸俗化”转变为“常态化制度化”。

一是制度执行规范化。通过面对面实训指导、党员干部亲自参与，“三会一课”规范化程度大有提升，一直困扰基层党建的“不敢开展”“不想开展”“不会开展”的难题得到破解。实训演练成为提高“三会一课”组织建设制度化、规范化、科学化水平的一把“金钥匙”。

二是培训形式标准化。相比传统讲课，情景模拟较为单调，经过实训演练，普通党员明白原来“会”是这样开的，只有把“会”开得标准规范，才能开得精彩，开出实效。

三是思想观念科学化。在实训演练中，党员干部素质能力在工作实践中得到淬炼提升，思想观念进一步符合科学规律，农村基层党支部的能力水平显著增强。广大党员在脱贫攻坚、志愿服务、文明创建、平安创建等工作中，主动参与、积极奉献，发挥先锋模范作用。党员干部在工作中，彰显出共产党员的先锋模范作用，筑牢了基层党组织战斗堡垒。

四、实训演练开展启示

近两年的实践证明，推动“三会一课”等组织生活规范化标准化，不可能毕其功于一役，如果每次活动把仪式当成形式，仪式就成了负担，但把仪式变成统一思想的载体，那么这样固定的仪式就有了活力和生命力。因此，可以总结出“五个必须坚持”的重要启示，即：必须坚持把整治功能摆在首位；必须坚持把标准规范作为基础；必须坚持把严肃认真作为关键要义；必须坚持把实践创新作为动力源泉；必须坚持把解决问题作为根本目标。