建设高素质专业化监察官队伍

○ 夏晓东

成事之要，关键在人。实现新时代纪检监察工作高质量发展，关键是建设高素质专业化的纪检监察干部队伍。习近平总书记在十九届中央纪委第五次全会上要求，努力建设一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。监察官法全面贯彻落实党中央要求，突出政治过硬、本领高强，对监察官的条件、选用、考核、培训等作出规定，推动监察官管理具体化、制度化、法律化，为建设高素质专业化监察官队伍提供了法律保障。

明确任职条件。监察官法坚持落实好干部标准，根据纪检监察机关的性质和监察工作特点，设置了较高的担任监察官的条件，把好政治关、入口关。一是突出政治要求。纪检监察机关是政治机关，所处的特殊位置和承担的重要职责，决定了必须把对党忠诚作为工作的首要政治原则、队伍的首要政治本色、干部的首要政治品质。监察官必须带头旗帜鲜明讲政治，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。对此，监察官法第十二条规定，监察官应当坚持中国共产党领导和社会主义制度，具有良好的政治素质，从任职条件上突出了政治要求。第十四条规定，监察官的选用“坚持德才兼备、以德为先”“突出政治标准”，从选用标准上突出了政治要求。二是强调能力素养。纪委监委合署办公，纪检监察机关的干部一身二职，既是纪检干部也是监察干部，必须熟练把握党纪国法两把尺子，做到纪法双施双守、精准运用政策策略，实现纪法贯通、法法衔接。担任监察官应当具有一定的知识水平和素养，具有从事监察工作所要求的专业基础和能力。因此，监察官法在担任监察官的学历条件上明确规定，应当“具备高等学校本科及以上学历”，在工作能力条件上明确规定，“熟悉法律、法规、政策，具有履行监督、调查、处置等职责的专业知识和能力”。三是严格任职限制。习近平总书记要求，纪检监察干部要做遵纪守法的标杆。监察官手握监察权，肩负党和人民的重托，必须以更高的标准、更严的纪律提出要求、设定条件。法律上通常把因犯罪受过刑事处罚、被开除公职、被开除党籍等作为相关公职人员的任职限制。与之相比，监察官法第十三条对监察官设定了更为严格的任职限制，比如规定“被撤职”“被撤销中国共产党党内职务、留党察看”的不得担任监察官，“裸官”不得担任监察官等，确保队伍过硬。

拓宽选用渠道。习近平总书记强调，不拒众流、方为江海，要打开视野、不拘一格，选拔优秀人才。监察官法贯彻党的组织路线，在第十五条至第十八条设计了多种选用监察官的途径，规定了选用的程序和要求。一是规定依照法律和国家有关规定，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法录用监察官。二是规定从党的机关、国家机关、事业单位、国有企业等机关、单位从事公务的人员中，选择符合任职条件的人员担任监察官。根据这一条规定，相关机关、单位的人员可以通过调任、转任的方式担任监察官。三是规定在从事与监察机关职能职责相关的职业或者教学、研究的人员中，选拔或者聘任符合任职条件的人员担任监察官。同时规定，选用监察官“采用考试、考核的办法，从符合监察官条件的人员中择优选用”。这是监察官选用程序、标准的总体要求，坚持“凡进必考”，通过严格考试、考核的方式，引进党建、法律、财政、金融、审计、信息化、外事等各方面人才，好中选优、优中选强，确保监察官队伍来源广泛、精干优良。

严格考核制度。监察官法立足监察官队伍结构特点，充分借鉴吸收已有规定和实践做法，兼顾与相关规定之间的衔接，在第三十六条至第三十九条中对监察官规定了严格的考核制度。一是规定了考核标准，要求全面、客观、公正予以考核。二是规定了考核的方式，实行平时考核、专项考核和年度考核相结合。三是规定了考核的内容，全面考核德、能、勤、绩、廉，重点考核政治素质、工作实绩和廉洁自律情况。四是规定了考核结果的运用，将考核结果作为调整监察官等级、工资以及监察官奖惩、免职、降职、辞退的依据。同时，还规定了监察官在考核中的权利，对考核结果有异议的，可以申请复核。考核作为监察官管理的重要环节，是对监察官选用的再检验，是对监察官政治表现、工作实绩等的动态评价，是监察官奖惩、升降、任免的重要依据，对于促进监察官履职尽责、提升素质，推动建设高素质专业化监察官队伍具有重要作用。

注重干部培训。干部培训是队伍建设的先导性、基础性、战略性工程，是建设高素质专业化队伍、助力高质量发展的重要抓手。监察官法着眼形势任务需要，立足打基础、利长远，对监察官培训制度作出规定。一是规定初任监察官实行职前培训制度，并规定对监察官有计划地进行政治、理论和业务培训，强调“培训应当突出政治机关特色，坚持理论联系实际、按需施教、讲求实效，提高专业能力”，明确了培训要求，突出了培训重点。二是规定培训情况作为监察官考核的内容和任职、等级晋升的依据之一，明确了培训结果的运用，提高了培训的刚性要求。三是规定监察官培训机构按照有关规定承担培训任务，明确了培训机构，落实了培训责任。近年来，纪检监察系统全面落实政治过硬、本领高强要求，大力开展全员培训，围绕纪检监察体制改革后新的执纪执法要求、工作规则和业务流程，创新培训理念思路、方式方法，有针对性地补短板、强弱项，取得良好成效，积累了有益经验，为贯彻监察官法，进一步全面规范地开展培训奠定了扎实基础。

加强监察学科建设。国家监察体制改革实施以来，学术界、理论界高度关注，积极开展相关理论研究，一些高校还成立了专门的研究机构，设置纪检监察专业或者开设相关课程，为推动纪检监察工作高质量发展提供了有益理论支持。在监察官法立法过程中，理论界和实务部门形成共识，加强监察学科建设，有利于做到理论研究与实际工作密切结合、相互促进，汇聚更为丰富的研究资源，对监察基本原理、发展规律等进行学科化、学理化研究阐释，强化理论提升和规律总结，推动监察工作和监察官队伍的专业化、正规化。因此，监察官法第三十二条明确规定，“国家加强监察学科建设，鼓励具备条件的普通高等学校设置监察专业或者开设监察课程，培养德才兼备的高素质监察官后备人才，提高监察官的专业能力”。这就从法律层面确立了监察学科建设的地位和作用，必将促进高等学校积极参与监察学科建设和监察人才培养，促进监察机关和广大监察官专业能力和水平的不断提升。