探索构建村级经济责任审计评价体系

徐达

摘要：经济责任审计是对领导干部经济责任履行情况的一种监督活动，审计评价是经济责任审计中最为核心的内容，其是审计报告的关键因素，并能够为组织人事，纪检监察等机关去评定领导干部提供重要的依据。本文结合国家政策以及齐河县村级经济责任审计的现状，构建一套科学、合理的村级经济责任审计评价体系。

关鍵词：经济责任;审计评价;评价指标体系

1.引言

从理论意义上讲，目前国内还没有一套可操作性比较强的、统一的村级经济责任审计评价标准，这次立项研究力图通过查阅文献、走访调查、科学研判、案例分析等手段，尝试构建一套完整的村级经济责任评价体系，来填补国内空白并指导村级经济责任审计工作。

从现实意义上说，党的十八届三中全会提出了全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推动国家治理。审计是国家治理体系的重要一环，村级又是国家治理最基本的单元。所以，构建村级经济责任审计评价体系，充分发挥审计监督在推进国家治理体系和治理能力现代化中的作用，具有非常重要的现实意义。

本文通过查阅大量文献资料、实地走访调研，了解村级经济责任审计的内容、评价原则和依据，据此大致梳理出评价指标体系。接着根据问卷结果采取数据、分析数据，并构建一套完整的村级经济责任审计评价体系。

2.国家政策以及村级经济责任审计的现状

2.1国家政策

2.1.1中央政策

农业部《农村集体经济组织审计规定》对村级经济责任审计工作进行了顶层设计。一是明确规定了主管部门。农业部负责全国的村级经济责任审计工作，审计业务接受国家审计机关和上级主管部门内审机构的指导。二是明确规定了领导结构。县级以上地方人民政府农村经营管理部门负责指导农村集体经济组织的审计工作，乡级农村经营管理部门负责农村集体经济组织的审计工作。三是明确规定了审计内容。资金、财产的验证和使用管理、财务管理制度的制定和执行、收益（利润）分配、承包费提取和使用等情况。

2.1.2地方政策

《山东省农村集体经济审计条例》对农业部规定进行了细化，一是规定了乡镇经营管理部门审计内容，主要包括财务管理制度、会计凭证、帐簿、集体经济组织收入的收取使用、负责人任期经济责任等。二是规定了经营管理部门审计职权，经营管理部门可向被审计单位索要会计凭证、会计帐簿、会计报表等有关文件资料和资产等。三是规定了审计程序，经营管理编制审计项目计划和工作方案。四是规定了有关法律责任。

《德州市村级经济责任审计办法（试行）的通知》中规定，村级经济责任审计的内容是村级财务收支状况、债权债务情况、国家强农惠农政策和财政奖补资金使用情况;上级帮扶救助和民生资金使用情况;村级公益事业建设资金管理情况等内容。

2.2审计现状

2.2.1开展村级经济责任审计的几种类型

从实践来看，村级经济责任审计主要包括四种类型。

一是农村集体自行组织审计。这种情况一般是村集体资产雄厚、存在违法违纪问题、上访突出的情况，村委会根据村民意愿外聘会计师事务所对资产、资金、资源、村民关注问题进行审计。

二是乡镇（街道）政府组织审计。乡镇（街道）政府按照工作需要，指派审计站所开展村级经济责任审计。

三是农村经营管理部门组织审计。农业农村局下属农村经营管理中心按照工作需要开展村级经济责任审计。

四是审计局接受委托组织审计。审计局接受乡镇（街道）政府委托开展村级经济责任审计。

2.2.2 齐河县开展村级经济责任审计的情况

2015年5月，德州市出台《德州市村级经济责任审计办法》，8月齐河县人民政府出台《齐河县村级经济责任审计办法》，齐河县审计局按照相关规定于当月设立村级经济责任审计办公室负责该项工作。

2015年齐河县15个乡镇（街道）陆续出台《关于村级经济责任审计工作的实施方案》，《方案》对乡镇（街道）开展村级经济责任审计工作的审计目标、审计内容、工作方法做了详细规定，为今后开展村级经济责任审计建立了工作机制。此外，还进行明确的计划安排，当年对三分之一的村作为审计重点，年底之前完成审计任务。

2017年之后，开展村级经济责任审计项目较少。

3.构建村级经济责任审计评价体系

3.1主要研究步骤

为了保证构建村级经济责任审计评价体系的科学性、合理性，首先要确定实证研究方法。

第一，查阅大量国内外相关经济责任审计文献，如《村干部经济责任审计评价指标体系研究》、《农村集体经济审计模式创新研究》等，学习评价体系研究方法、评价体系选择内容、构建评价体系技巧、最新研究成果等内容，为开展研究打基础。

第二，查阅中央地方有关村级经济责任审计法律规定，如《农村集体经济组织审计规定》、《关于党政领导干部经济责任审计若干问题的指导意见》、《德州市村级经济责任审计办法》等。了解相关政策规定、斟酌调查方法和调查方向，初步确定评价指标内容。

第三，选择被调查乡镇和被调查人员。在乡镇的选择上，要选择规模不同的乡镇，确保调查结果的准确。在专家的选择上，选择县审计局、农业局、乡镇审计站、经营管理站的专家参与调查研究，他们颇具审计经验。

第四，制作、发放和回收调查问卷。此次科研项目一共制作了，构建村级经济责任审计评价体系访谈问卷、构建村级经济责任审计评价体系调查问卷、某某村村级经济责任审计评价问卷、专家意见征询表调查问卷四个种类。根据结果确定评价指标内容，分为很好、好、较好、一般、差五个等级，分别对应5，4，3，2，1分值。本次科研共发放调查问卷100份，回收100份，回收率100%。

第五，运用德尔菲法对搜集的调查问卷进行分析筛选，选取对应调查问卷，统计调查问卷中的数据到电脑，便于日后分析。

第六，运用层次分析法确定村级经济责任审计各级评级体系指标的权重，构建起村级经济责任审计评价体系。

3.2村级经济责任审计评价体系的内容

村级经济责任审计评价体系的一级评价指标有：财务管理维度、经济政策贯彻执行、民生事业、廉洁从政指标等。运用层次分析、模糊评价等统计学分析方法，明确村级经济责任评价指标、确定各指标权重，建立全面、科学、可操作的村级责任评价指标体系。

3.3村级经济责任审计评价体系的评价原则

第一，实际可行原则。构建村级经济责任审计评价体系构建工作，首先要符合基层审计工作的实际情况，不好高骛远、不脱离实际。构建的体系能够实际应用到工作中来，有效地推动工作存进村级经济责任审计工作开展。

第二，全面性原则。构建村级经济责任审计评价体系，不但要依据相关法律法规，而且要参照专家、审计人员的意见，在此基础上全面的审计评级指标体系。

3.4审计评价指标选择

上表是依据上述分析方法制作的村级经济责任审计评价指标内容。利用SPSS软件对调查问卷的可用性进行分析，评价指标必须具有一致性稳定性，方可构建评价体系。用Cronbach’α检测，一般认为α大于0.7，调查问卷是可用的。根据测算，回收的调查问卷四类指标的全部α大于0.7，调查问卷全部是可用的，如下表所示：

3.5确定评价指标权重

下面利用SPSS软件对各级评价指标的重要性进行排序。从而得到最终的评价指标权重。

4.总结

本文依据SPSS软件进行测算，集中度越高则该项指标的重要程度越高。离散度越高说明专家意见越分散，协调程度越低;离散度越低说明专家意见越统一，协调程度越高。据此得到村级经济责任审计评价体系。

参考文献：

[1]韦小泉，王立彦. 地方党政主要领导干部经济责任审计评价指标体系构建[J]. 审计研究，2015（05）：20-27.

[2]朱俊，吴秀敏. 经济责任审计模式探析[J]. 农村财务会计，2014（03）：14-19.

[3]中共德州市委、德州市人民政府.德州市村级经济责任审计办法（试行）的通知[Z]，2015.