大数据技术在国土空间规划中的应用

【摘要】在济宁国土空间规划中，大数据发挥着巨大的作用，然而，此种作用还未被充分发挥出来。因此，有关部门在对国土空间规划进行编制时需要对大数据的重要作用进行清晰的认识，从而使用最佳的方式对大数据进行采集、分析、利用与共享，切实实现更加完备、科学的国土空间规划，为我国的稳定繁荣发展奠定坚实的基础。

【关键词】大数据技术;国土空间;注意问题;具体应用           【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.31.026

作为近年来十分热门的一项新兴科学技术，大数据技术通过对超大规模的数据进行收集、整合、存储、管理和分析，带来了传统数据分析技术和工作所不具备的成果，其最为主要的特点有数据规模海量、数据传输快速、数据类型多样等。在济宁国土空间规划的编制过程中，需要对人口数据、土地资源数据、城市区域发展数据等海量数据进行统筹规划，因此，引入大数据技术对于国土空间规划具有十分重要的意义。

1、国土空间规划的内涵和特征

1.1大数据国土空间规划的内涵

随着大数据技术得到应用，其对大数据国土空间规划产生了积极的推动作用，简单来说就是将大数据作为基础，切实针对国土空间规划展开全面的研究。所谓大数据国土空间规划，简单来说就是对云计算之类的研究方法予以充分利用，确保国土空间要素能够真正结合起来，继而通过大数据展开全面分析，这样就可保证数据资源体系构建起来。从大数据国土空间规划来看，可以采用的研究手段较多，为了使得研究工作能够顺利开展，就要对相关手段予以集合，同时要对更为先进的思想、技术加以充分利用，如此可以使得国土空间将来的布局能够真正做到统筹规划，并将开发的具体方向予以明确。

1.2国土空间大数据的主要特征

1.2.1数据更为多样

对大数据加以充分利用可以使得国土空间数据更为多样，内容更加丰富。在这当中，空间现状数据的占比是较大的，常见的包括土地使用情况以及地质现状等，除此以外，基础性数据也是较多的。对国土空间数据进行分析可知，其类型众多，除了文本数据之外，影音数据、图片数据等也是较为多见的。因为数据呈现出多样性，在对其进行处理时要保证能力有明显的提高，如此方可保证处理效果更为理想。

1.2.2多元化融合

进入大数据时代后，在对国土空间进行规划时能够切实完成好数据信息采集工作，精细度也会有大幅提升，进而保证国土空间规划及各类专项规划的合理性大幅提高。从国土空间大数据的应用来看，数据必须呈现出即时性，大数据技术可以得到充分利用的话，可以确保系统能够真正做到实时感知，当国土空间要素发生改变时，可以在第一时间反映出来。除此以外，通过大数据也能够使得学科融合的目标切实达成，进而保证学科规划更加合理。在对大数据予以应用时应该对数据来源、数据整理等予以重点关注，对国土空间进行规划的过程中，将多元化数据的作用展现出来，可以使得多学科结合目标顺利实现，而且其科学性也能够真正体现出来。

1.2.3数据能够真正实现共享，而且保密性切实得到提升

对数据具有的特征进行分析可知，共享性较为突出，这也是数据得以大范围应用的基础所在。职能部门在展开国土空间规划时也应该对数据信息共享予以重视，这样可以使得信息数据更加透明，开放性也能够真正得到增强。这里需要指出的是，大数据受攻击的可能性是较大的，而且国土空间数据和国家、个人的关联性非常紧密，这就要求其保密性能够有明显提升，确保大数据能够真正得到有效管控。

2、大数据条件下国土空间规划需要注意的问题

2.1基础数据方面的问题

国土空间规划的最终目标是制定一个有效的蓝图，在一个方案中展示不同类型的规划。因此，方案中的实际数据具有很强的实用价值，是各类规划结合的重点。从目前的数据和信息来源来看，不同类型的规划参考是不同的。例如，土地利用规划参照空间信息数据图进行，国民经济和社会发展参照行政区划图进行，规划建设部门参照地形图进行。基础数据的差异性使得相应的数据很难整合，很难将数据统一成图形。

2.2生态环保意识需要进一步加强

从我们国家的国土空间规划来看，虽然生态环保意识已经逐步在加强，但是依然不能充分保护当前的生态环境。对国土空间展开规划时，极个别情况下依然存在只考虑经济发展不考虑环境保护的问题，这严重影响了可持续发展战略的推进，而这就使得生态文明建设陷入困境中，如此一来经济损失就会更为严重，而且生态环境受到的破坏也是难以预估的。

2.3国土空间规划策略完整性缺乏

国土空间规划是分阶段展开的，而且每个阶段均会有一些因素对其产生限制。部分职能部门展开规划设计，或是对工作方案予以实施的过程中，在完整性、协调性等方面的考虑较为缺乏，而且对国土空间并未形成全面认知。如此一来，功能区域也就难以真正实现合理划分，城镇体系建设自然会受到直接影响，甚至会导致规划僵局出現。如果这个问题一直未能得到解决的话，国土空间规划具有的效力就难以展现出来，如此就会使得后续工作无法有序开展，甚至会出现停滞不前的情况。

3、大数据在济宁市国土空间规划中的具体应用

3.1 土地调查数据

我国每10年进行一次全国国土调查，目的在于掌握翔实准确的全国的土地利用现状、土地利用变化情况以及国土资源变化的数量与去向。土地调查主要分为三个方面，一是土地利用现状调查，调查主要内容包括农村土地利用现状调查及城镇村内部的土地利用现状，查清城乡各类土地利用与分布;二是土地权属调查，为落实国有建设用地之外的具有集体土地所有权及国土土地使用权的土地分布情况;三是专项用地调查与评价，主要是对耕地细化调查、批而未建建设用地调查、永久基本农田调查、耕地质量等级调查等。

在济宁市国土空间规划对济宁市现状资源分析中，土地调查数据提供了很好数据支撑。通过济宁市第三次全国土地调查数据中，济宁市共计130万个地类图斑，对评价济宁市自然地理格局有关键性作用，济宁市东山西田一分湖的自然地理特征中，山地占比6%，水域占比11%，林地占比14%，农田占比近50%。在以往城市规划背景下，收集数据的准确性难以保证，且在收集数据过程中，与其他单位的沟通过程极为繁琐，既不利于提高国土空间规划工作的效率，也会影响其最终结果。在引入大数据技术后，相关单位及部门可以对所有数据的存储、收集、传输等制定更加科学的规范制度，建立国土空间规划数据库，并且可以有效提高数据的保密性，防止数据泄露或受到攻击，帮助规划人员更科学地进行分析决策。

3.2海量问卷数据与手机信令数据

济宁国土空间规划公众参与及人口分析中，在传统的方式下，公众对于国土空间规划的参与度较为有限，规划对于公众意见及需求的反馈响应度不够。通过问卷星系统，可以问卷实现对公众的意见进行记录、收集及分析，从而客观地体现公众对于城市发展的意见和需求。目前许多单位都建立了与公众进行沟通的新媒体平台，可以通过这些新媒体平台及时向公众公示国土规划的相关信息，并在此基础上建立公众意见数据库，能够及时对公众意见实时反馈，从而保证国土空间规划更加贴近公众的需求。济宁市国土空间空间规划中对手机信令数据的使用，为中心城区人口实际服务人口分析提供了强有力的基础数据支撑。对中心城区中任城区、兖州区、经开区、高新区及太白湖区人口分布比例及人口结构可做出现状判断，对下一步基础设施与公共服务设施配置提供科学依据。

3.3 POI热力点数据

POI（point of interest）称为兴趣点，或热力点。通过网络爬虫软件，可获得济宁市域范围内的热力点数据，通过对热力点进行数据清洗，得出有效数据后，可判断济宁市空间结构、识别济宁市城市发展的现状格局，识别各类基础设施、服务设施分布等。济宁市空间结构方面，“点—轴”空间系统基本形成，区域发展要素的集聚与扩散能力进入全面有组织的状态。济宁市城市发展中，中心城区东西轴向联系已经形成，中心城区轴线带动作用显著增强。城市教育设施主要集中在任城区中部，任城区商业设施集中在太白路两侧，城市医疗设施中高等级医院均集中在任城区。

3.4 交通大数据

在济宁市国土空间规划中的交通专项规划方面，根据济宁市域范围内的交通迁徙大数据，可以综合车流量信息、人口居住信息、产业发展信息等，分析得出济宁市十四县市区中，任城区、高新区、经开区与嘉祥县四个县区日常通勤强度最大，联系最为密切，任城区与邹城市、汶上县、金乡县通勤强度较大，与其他县区通勤强度较小。这一重要特征，对济宁市交通规划中合理规划道路、制定公共交通路线、设置站点提供了重要依据。在居民日常通勤出行管理时，交通大数据可以通过云端服务器实施提供给出行居民，可以让居民及时规避交通拥堵路段，提高出行效率与出行舒适度。在宏观交通决策的时候，可以更有效地让决策部门进行交通规划与制定交通管制导则。

4、其他应用

在土地利用方面，大数据技术可以很好地研究其利用效益，对其流转环节进行监测，对相关资源的开发、使用等进行分析和预测;在总体规划方面，大数据技术能够对城市人口的现状进行准确的统计，对于人口的发展情况做出科学的预测，对土地使用情况进行合理分析，对城市的空间结构布局是否合理做出判断;在控制性详规方面，大数据技术可以对地块的产业发展和使用途径等进行分析，对容积率等具体指标和空间可达性等做出预测。

结语：

综上所述，大数据在国土空间规划中的应用具有多重意义。为了最大限度发挥大数据的应用价值，我们需要结合国土空间规划工作的使用需求，实施全方位、立体化监管，确保大数据关键技术应用于国土空间规划的方方面面，科学高效地为国土空间规划和管理人员提供帮助，促进我国社会经济向前推进。

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作者简介：

贾宝霞（1987.03-）女，汉族，山东兖州人，本科，工程师，研究方向，国土空间规划、建设方案设计。